Дело № 2а-402/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года г. Колпашево Томской области
Колпашевский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи ФИО2,
при секретаре судебного заседания ФИО3., помощнике судьи ФИО4
с участием представителя административного истца – помощника Колпашевского городского прокурора ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерную площадку для временного хранения твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд Томской области с административным исковым заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения, о признать незаконным бездействие, выразившееся в не обустройстве контейнерной площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов в <адрес> <адрес> №; обязаии ФИО1 городского поселения привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на участке местности в <адрес> на пер. Кооперативном участок № в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно обустроить на данной контейнерной площадке твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в срок до 01.10.2023.
В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что в <адрес> <адрес> № имеются контейнеры для временного хранения твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки не обустроено.
Представитель административного истца - помощник Колпашевского городского прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным выше основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, представив письменное заявление в котором указал, что последствия признания исковых требований, предусмотренных ст.ст. 46, 157 КАС РФ разъяснены и понятны.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с пунктами 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно п. 19 ст. 8 Устава МО «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета Колпашевского городского поселения от 11.09.2012 №, к вопросам местного значения поселения относится, в частности, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции Администрации Колпашевского городского поселения.
Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. 1).В силу положений пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров, бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
Судом установлено, что 29.06.2022 в Колпашевскую городскую прокуратуру поступила жалоба гр. Чаус, согласно которой контейнеры для сбора коммунальных отходов и мусора находятся в непосредственной близости к многоквартирному жилому дому по адресу: <адрес>, ул. <адрес> <адрес> (л.д. 11-12).
Колпашевской городской прокуратурой организована проверка, в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Колпашевского городского поселения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, Колпашевской городской прокуратурой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица к акту). В результате чего ДД.ММ.ГГГГ Главе Колпашевского городского поселения внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.
По результатам рассмотрения данного представления Администрацией Колпашевского городского поселения, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе указано, что контейнеры для сбора ТКО по пер. Кооперативный <адрес> <адрес> 5 будут перемещены в соответствии с санитарными нормами. В связи с тем, что обустройство контейнерной площадки является затратным мероприятием, денежные средства на обустройство контейнерной площадки по пер. Кооперативный запланированы только в 2023 году.
Администрация Колпашевского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории поселения в пределах своей компетенции.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории ФИО1 городского поселения, в нарушение требований приведенного выше законодательства, на участке местности по адресу: <адрес> № <адрес>, контейнерная площадка не обустроена твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за их пределы.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.
При этом, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, до 01.10.2023, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом того, что о необходимости выполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления административный ответчик был проинформирован административным истцом уже 23.04.2019.
С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Колпашевского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Колпашевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерную площадку для временного хранения твердых коммунальных отходов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области, выразившееся в не обустройстве контейнерной площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов в <адрес> <адрес> №.
Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на участке местности в <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №, а именно обустроить на данной контейнерной площадке твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в срок до 01.10.2023.
Об исполнении принятого судом решения сообщить в Колпашевский городской суд Томской области и Колпашевскому городскому прокурору Томской области в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд Томской области.
Судья: О.В.Сафонова
Мотивированный текст решения изготовлен: 26 мая 2023 года.
Судья: О.В.Сафонова
Подлинный судебный акт подшит в дело № 2а-402/2023
Колпашевского городского суда Томской области
УИД 70RS0008-01-2023-000465-37