Решение по делу № 2А-2329/2025 от 24.09.2025 | Находкинский городской суд (Приморский край)

Мотивированное решение составлено сентября 24 сентября 2025 Дело № 2а-2329/25

25RS0010-01-2025-033093-91

Решение

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края

В составе: председательствующего судьи Елистратовой О.Б.

при секретаре Балабкиной Ю.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Находки Спицина К.О.,

представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Находки в интересах неопределенного круга лиц к администрации Находкинского городского округа о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Находки в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указано, что прокуратурой г. Находки в ходе проведенного анализа исполнения требований закона при организации водоснабжения на территории Находкинского городского округа выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии администрацией Находкинского городского округа мер по проведению ремонта участка сети холодного водоснабжения.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В ходе проведенной прокуратурой г. Находки проверки установлено, что в реестре муниципального имущества значится объект – водопроводная сеть, труба стальная, диаметром 250/630 мм, протяженностью 7 827 м, местоположение: Приморский край, Находкинский городской округ, начинается от здания водозабора, расположенного по адресу: Приморский край, с. Душкино, район реки Волчанки (1150 м. западнее от перекрестка дорог Владивосток-Находка и Душкино-Южно-Морской), продолжается в Юго-Восточном направлении и заканчивается у сооружения, юлок резервуаров вертикальных бетонных 2500 м3, расположенного по адресу: Приморский край, г. Находка, п. Южно-Морской в районе <.........>, кадастровый №.

Согласно постановлению администрации Находкинского городского округа от 16.08.2016 № 928 ООО «Форд Ност» определено гарантирующим поставщиком для централизованной системы холодного водоснабжения в п. Ливадия, п. Южно-Морской, с. Анна, с. Душкино в Находкинском городском округе.

При этом указанные сети администрацией Находкинского городского округа не передавались ООО «Форд Ност» в установленном законом порядке, в том числе по акту приема-передачи, использование сетей обществом осуществляется фактически в связи с неотделимостью их от других сетей водоснабжения, расположенных на территории мкр. «пос. Ливадия» г. Находка, и необходимостью предоставления коммунальной услуги по водоснабжению потребителям.

В соответствии с актом обследования технического состояния напорного водовода, проложенного от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия», составленного 19.02.2024 комиссией в составе главного инженера ООО «Форд Ност», начальника ПО ООО «Форд Ност» и инженера ПО ООО «Форд Ност», установлено, что на указанном участке напорного водовода диаметром 450 мм и протяженностью 680 метров с 1979 года капитальный ремонт не производился, в 2023 году частота аварийных ремонтов составила от 2 до 4 случаев в месяц.

По результатам обследования комиссия пришла к заключению о том, что для безаварийной работы системы водоснабжения, в частности участка напорного водовода диаметром 450 мм протяженностью 680 метров от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия», обеспечения надежности водоснабжения мкр. «пос. Ливадия» Находкинского городского округа, снижения потерь воды, необходимо произвести капитальный ремонт этого участка напорного водовода с заменой стальной трубы диаметром 450 мм на полиэтиленовую трубу такого же диаметра.

О неудовлетворительном техническом состоянии вышеприведенного участка водопровода ООО «Форд Ност» письменно сообщало в адрес администрации Находкинского городского округа 18.11.2021, 07.06.2022, 24.10.2022.

Кроме того, о результатах обследования технического состояния напорного водовода, проложенного от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия» г. Находки, администрация Находкинского городского округа проинформирована 26.08.2024.

В целях рассмотрения обращения директора ООО «Форд Ност» МКУ «Управление городским хозяйством» 06.09.2024 организован комиссионный выезд с целью определения технического состояния напорного водопровода в мкр. «пос. Ливадия» от <.........> до <.........> совместно со специалистами ООО «Форд Ност».

В то же время в ходе комиссионного выезда обследован только участок напорного водопровода протяженностью 270 метров, расположенный в мкр. «пос. Ливадия» от здания автомойки по <.........> до проходной ООО «ЛСРЗ» по <.........>.

Согласно акту обследования технического состояния участка водопровода от 06.09.2024 комиссией установлено, что степень износа участка напорного водопровода, расположенного в мкр. «<.........>» от здания автомойки по <.........> до проходной ООО «ЛСРЗ» по <.........>, который составляет около 270 метров, из-за большого срока эксплуатации, высокого давления в системе, влияния электрохимической коррозии на материал труб водопровода, составляет 75%, ввиду чего дальнейшая его эксплуатация невозможна.

Таким образом, МКУ «Управление городским хозяйством», созданным для осуществления функций по организации водоснабжения населения в соответствии с законодательством Российской Федерации, решения иных вопросов, отнесенных к полномочиям органа местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, подтверждено аварийное состояние лишь части напорного водовода, проложенного от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия» г. Находки, в то время как вопрос об обследовании иной его части оставлен без разрешения.

Вместе с тем, несмотря на данное обстоятельство, принимая во внимание результаты обследования напорного водовода, расположенного от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия» г. Находка, проведенного ООО «Форд Ност», и результаты обследования участка напорного водопровода, расположенного в мкр. «пос. Ливадия» от здания автомойки по <.........> до проходной ООО «ЛСРЗ» по <.........>, допустимо сделать однозначный вывод о необходимости проведения капитального ремонта всего напорного водовода, проложенного от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия» г. Находка диаметром 450 мм протяженностью 680 метров.

Между тем, невзирая на длительный срок эксплуатации водопровода, его неудовлетворительное техническое состояние, о чем администрация Находкинского городского округа информирована с 2021 года, по настоящее время меры по проведению капитального ремонта указанного участка водопроводной сети не приняты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В связи с изложенным, прокурор обращается в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку аварийное состояние трубопровода создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а также нарушения прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Просил: признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта участка напорного водовода диаметром 450 мм и протяженностью 680 метров от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия» г. Находка;

обязать администрацию Находкинского городского округа в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по замене участка напорного водовода диаметром 450 мм и протяженностью 680 метров от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия» г. Находка.

В судебном заседании помощник прокурора Спицин К.О. административные исковые требования полностью поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации Находкинского городского округа ФИО2 в судебном заседании с требованиями прокурора г. Находки не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на иск и дополнениям к ним, в которых указано, что в обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что водопроводная сеть: труба стальная, диаметром 250/630 мм, общей площадью/ протяженностью объекта: 7827 м, расположенная по адресу: Приморский край, Находкинский городской округ, начинается от здания водозабора, расположенного по адресу: Приморский край, с. Душкино, р-н реки Волчанки (1150 м западнее от перекрестка дорог Владивосток-Находка и Душкино-Южно-Морской), продолжается в юго-восточном направлении, заканчивается у сооружения, блок резервуаров вертикальных бетонных 2500 м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Находка, п. Южно-Морской в районе <.........>, является муниципальным имуществом.

При этом истец ссылается на постановление администрации Находкинского городского округа от 16.08.2016 № 928 и делает вывод о том, что указанные сети не передавались ООО «Форд Ност» в установленном законом порядке, а использование сетей осуществляется Обществом фактически в связи с неотделимостью их от других сетей водоснабжения, расположенных на территории мкр. «пос. Ливадия» г. Находка. Заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Постановлением администрации Находкинского городского округа от 24.04.2024 № 1015 «Об определении гарантирующих организаций для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Находкинского городского округа» ООО «Форд Ност» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории микрорайона города «поселок Ливадия», села Анна, села Душкино Находкинского городского округа с зоной деятельности на территории микрорайона города «поселок Ливадия», села Анна, села Душкино Находкинского городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ

"О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона № 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

ООО «Форд Ност» осуществляет естественно-монопольный вид деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения в границах прилегания в принадлежащих ему на праве аренды инженерных сооружений, используемых для осуществления холодного водоснабжения и водоотведения на территории Находкинского городского округа, что подтверждается утверждённым Агентством по тарифам Приморского края для Общества тарифами.

Приказом Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от 22.08.2017 №пр.19-76/2 утверждена инвестиционная программа ООО «Форд Ност», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Находкинского городского округа на 2018-2025гг. Указанной программой предусмотрена реконструкция наиболее изношенных водопроводных сетей в п. Южно-Морской, пос. Ливадия, с. Душкино, а также отдельных сетей водоотведения в пос. Южно-Морской, пос. Ливадия.

При этом реконструкция спорных участков сетей в пос. Ливадия инвестиционной программой Общества не предусмотрена.

Как следует из п. 33 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ осуществляется на основании утверждённого органом местного самоуправления технического задания на корректировку инвестиционной программы по заявлению регулируемой организации.

В соответствии с п. 2 Правил № 641 проект инвестиционной программы должен разрабатываться регулируемой организацией и затем подлежит передаче в орган местного самоуправления для утверждения.

Учитывая изложенное, полагают необходимым обязать ООО «Форд Ност» разработать проект внесения изменений в инвестиционную программу, предусмотрев работы по капитальному ремонту участка напорного водовода.

Дополнительно обращают внимание на то, что актом обследования технического состояния водопровода от 06.09.2024 установлен износ водопроводного участка протяженностью около 270 м. Довод административного истца о необходимости замены участка протяженностью 680 м не подтверждён предоставленными доказательствами по делу.

Статья 62 КАС РФ предусматривает обязанность лиц, участвующих в деле, доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Кроме того, организации, осуществляющие водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность путем эксплуатации централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно договору аренды имущества от 01.10.2002 № 39-а-к администрацией Находкинского городского округа для осуществления производственной деятельности ООО «Форд Ност» было передано имущество наружных сетей водоснабжения, водоотвода, канализации в п. Ливадия. Согласно пп. 3.2.4 - 3.2.6 договора арендатор обязан содержать арендуемое имущество в полной исправности в образцовом техническом, санитарном и противопожарном состоянии, выделять для этих целей необходимые средства; своевременно и за свой счёт производить текущий и капитальный ремонт переданного по настоящему договору имущества; за свой счет нести расходы по содержанию арендованного имущества.

Работы по замене/ремонту/ реконструкции коммунальных сетей проводятся силами и за счёт средств ресурсоснабжающих организаций в рамках своих ремонтных программ, а также за счёт средств инвестиционной надбавки в рамках утвержденных инвестиционных программ.

Так, в рамках полномочий, предусмотренных Законом № 416-ФЗ, постановлением администрации Находкинского городского округа от 28.02.2025 № 370 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Форд Ност» на 2026 - 2030 годы.

Указанной инвестиционной программой предусмотрены мероприятия по выполнению работ по реконструкции и капитальному ремонту участка напорного водовода в мкр. «<.........>» от <.........> до <.........>.

Просили административное исковое заявление прокурора г. Находки оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Форд Ност» ФИО5 в судебном заседании поддержал свои доводы, изложенные в отзыве на иск, из которого следует, что согласно постановлению администрации Находкинского городского округа ООО «Форд Ност» определено гарантирующим поставщиком для централизованной системы холодного водоснабжения в п. Ливадия, п. Южно-Морской, с. Анна, с. Душкино в Находкинском городском округе.

В ходе проведения прокуратурой г. Находки проверки установлено, что в реестре муниципального имущества значится объект-водопроводная сеть, труба стальная, диаметром 250/630 мм, протяженностью 7827 м, местоположение Приморский край Находкинский городской округ, начинается от здания водозабора, расположенного по адресу: Приморский край, с. Душкино, район реки Волчанки (1150 м западнее от перекрестка дорог Владивосток-Находка и Душкино-Южно-Морской), продолжается в Юго-Восточном направлении заканчивается у сооружения, блок резервуаров вертикальных бетонных 2500 м3, расположенного по адресу: Приморский край, г. Находка, п. Южно-Морской в районе <.........>, кадастровый №.

В соответствии с актом обследования технического состояния напорного водовода, проложенного от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия», составленного 19.02.2024 комиссией в составе главного инженера ООО «Форд Ност», начальника ПО ООО «Форд Ност» и инженера ПО ООО «Форд Ност», установлено, что на указанном участке напорного водовода диаметром 450 мм и протяженностью 680 метров с 1979 года капитальный ремонт не производился, в 2023 году частота аварийных ремонтов на данном участке водовода составила от 2 до 4 случаев в месяц.

По результатам обследования комиссия пришла к заключению о том, что для безаварийной работы системы водоснабжения, в частности, участка напорного водовода диаметром 450 мм протяженностью 680 метров от <.........> до <.........> в <.........>, обеспечения надежности водоснабжения мкр. «пос. Ливадия» Находкинского городского округа, снижения потерь воды, необходимо произвести капитальный ремонт этого участка напорного водовода с заменой стальной трубы диаметром 450 мм на полиэтиленовую трубу такого же диаметра.

Кроме того, о результатах обследования технического состояния напорного водовода, проложенного от <.........> до <.........> в мкр. «п. Ливадия» г. Находка, администрация Находкинского городского округа проинформирована 26.08.2024.

В ходе комиссионного выезда обследован участок напорного водопровода, протяженностью 270 метров, расположенный в мкр. «пос. Ливадия» от здания автомойки по <.........> до проходной ООО «ЛСРЗ» по <.........>.

Согласно акту обследования технического состояния участка водопровода от 06.09.2024, комиссией установлено, что степень износа участка напорного водопровода, расположенного в мкр. «пос. Ливадия» от здания автомойки по <.........> до проходной ООО «ЛСРЗ» по <.........>, который составляет 270 метров, из-за большого количества срока эксплуатации, высокого давления в системе, влияния электрохимической коррозии на материал труб водопровода составляет 75%, ввиду чего дальнейшая его эксплуатация невозможна.

Таким образом, МКУ «Управление городским хозяйством», созданным для осуществления функций по организации водоснабжения населения в соответствии с законодательством Российской Федерации, решения иных вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, подтверждено аварийное состояние части напорного водовода, проложенного от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия» г. Находка.

Вместе с тем, несмотря на данное обстоятельство, принимая во внимание результаты обследования напорного водовода, проложенного от <.........> до <.........> в мкр. «<.........>» г. Находка, проведенного ООО «Форд Ност», и результаты обследования участка напорного водопровода, расположенного в мкр. «пос. Ливадия» от здания автомойки по <.........> до проходной ООО «ЛСРЗ» по <.........> допустимо сделать однозначный вывод о необходимости проведения капитального ремонта всего напорного водовода, проложенного от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия» г. Находка, диаметром 480 мм и протяженностью 680 метров.

Просил рассмотреть административное исковое заявление прокурора г. Находки в интересах неопределенного круга лиц по существу и вынести решение с учетом имеющихся в деле доказательств.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в дела, изучив материалы дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, приходит к следующему выводу.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.В силу пунктов 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу положений ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (Далее - Закон "О водоснабжении и водоотведении").

Из положений Закона "О водоснабжении и водоотведении" возникают правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения.

Согласно п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 3 Закона "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведении; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона "О водоснабжении и водоотведении", признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой г. Находки исполнения требований закона при организации водоснабжения на территории Находкинского городского округа было установлено, что в муниципальной собственности Находкинского городского округа находится объект – водопроводная сеть, труба стальная, диаметром 250/630 мм, протяженностью 7 827 м, местоположение: Приморский край, Находкинский городской округ, начинается от здания водозабора, расположенного по адресу: Приморский край, с. Душкино, район реки Волчанки (1150 м. западнее от перекрестка дорог Владивосток-Находка и Душкино-Южно-Морской), продолжается в Юго-Восточном направлении, заканчивается у сооружения, блок резервуаров вертикальных бетонных 2500 м3, расположенного по адресу: Приморский край, г. Находка, п. Южно-Морской в районе <.........>, кадастровый №, что подтверждено сведениями из ЕГРН и реестром муниципального имущества Находкинского городского округа.

Гарантирующим поставщиком для централизованной системы холодного водоснабжения в <.........> в Находкинском городском округе определено Общество с ограниченной ответственностью «Форд Ност» на основании постановления администрации Находкинского городского округа от 16.08.2016 № 928, постановления администрации Находкинского городского округа от 24.04.2024 № 1015 «Об определении гарантирующих организаций для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Находкинского городского округа».

В ходе прокурорской проверки также было установлено, что вышеуказанные водопроводные сети администрацией Находкинского городского округа не передавались ООО «Форд Ност» в установленном законом порядке, в том числе по акту приема-передачи, использование сетей обществом осуществляется фактически в связи с неотделимостью их от других сетей водоснабжения, расположенных на территории мкр. «пос. Ливадия» г. Находка, и необходимостью предоставления коммунальной услуги по водоснабжению потребителям.

Из акта комиссионного обследования специалистами ООО «Форд Ност» технического состояния напорного водовода, проложенного от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия» от 19.02.2024 установлено, что на указанном участке напорного водовода диаметром 450 мм и протяженностью 680 метров с 1979 года капитальный ремонт не производился, в 2023 году частота аварийных ремонтов составила от 2 до 4 случаев в месяц.

Износ водопроводных коммуникаций составляет 75%, ввиду чего его дальнейшая эксплуатация невозможна из-за большого срока эксплуатации, высокого давления в системе, влияния электрохимической коррозии на материал труб водопровода, что подтверждено актом комиссионного обследования технического состояния участка водопровода от 06.09.2024, произведенного с участием представителей МКУ «Управление городским хозяйством», Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Находкинского городского округа и специалистами ООО «Форд Ност».

Также судом установлено, что в ходе комиссионного выезда 06.09.2024 был обследован только участок напорного водопровода протяженностью 270 метров, расположенный в мкр. «пос. Ливадия» от здания автомойки по <.........> до проходной ООО «ЛСРЗ» по <.........>, протяженностью 270 метров.

Прокурором г. Находки в административном иске ставится вопрос о замене административным ответчиком всего участка напорного водовода диаметром 450 мм, протяженностью 680 метров от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия» г. Находка с учётом вышеуказанных результатов обследования напорного водовода, расположенного от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия» г. Находка, проведенного ООО «Форд Ност» 19.02.2024, и результатов комиссионного обследования участка напорного водопровода, расположенного в мкр. «пос. Ливадия» от здания автомойки по <.........> до проходной ООО «ЛСРЗ» по <.........>, произведённого с участием представителей Находкинского городского округа МКУ «Управление городским хозяйством», Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Находкинского городского округа и ООО «Форд Ност» 06.09.2024.

С учётом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях статья 6 Закона "О водоотведении и водоснабжении" (пункт 1 части 1) относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, включающая в себя обустройство централизованной системы инженерных сооружений, а также дренажных систем, входящих в инфраструктуру населенных пунктов, является публичной обязанностью муниципальных образований.

Пунктами 3, 4, 8 части 1 статьи 8 Устава Находкинского городского округа Приморского края, утвержденного решением Находкинской городской Думы от 18.05.2005 N 390, к вопросам местного значения Находкинского городского округа отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Находкинского городского округа; организация в Находкинском городском округе электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Находкинском городском округе.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 07.03.2025) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

В силу всех вышеприведенных норм права органы местного самоуправления Находкинского городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

О неудовлетворительном техническом состоянии вышеуказанного участка напорного водопровода администрация Находкинского городского округа осведомлена с 2021 года, что подтверждено сообщениями ООО «Форд Ност».

24.05.2024 прокурором г. Находки в адрес главы Находкинского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона в связи с тем, что распоряжением Правительства РФ от 31.10.2922 № 3268 утверждена Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, разделом 4 которой установлено, что в целях предотвращения деградации систем инженерно-технического обеспечения необходимо для ускоренного обновления основных фондов жилищно-коммунального хозяйства обеспечить ежегодный уровень замены сетей инженерно-технического обеспечения не ниже 5% их общей протяжённости.

Общая протяженность сетей холодного водоснабжения Находкинского городского округа составляет 357,7 км, из которых 136,8 км находятся в ветхом состоянии (38%), однако на 2024 год запланирована замена только 3, 598 км, что составляет 1 %, общая протяженность сетей водоотведения составляет 229, 2 км из которых 118,8 км находятся в ветхом состоянии (51%), однако на 2024 год запланирована замена только 0,55 км, что составляет 0,2 %.

Указанные инженерные сети являются муниципальным имуществом, значительный процент их износа свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанности по содержанию муниципального имущества, что может привести к его дальнейшему разрушению, недостижению плановых показателей Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а также негативно сказывается на качестве предоставления коммунальных услуг жителям Находкинского городского округа.

На данное представление прокурора администрацией Находкинского городского округа был дан ответ от 25.06.2024 о том, что администрацией определены гарантирующие поставщики для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, которые обеспечивают эффективное использование данного имущества.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени администрацией Находкинского городского округа, в муниципальной собственности которой находятся инженерные сети тепло-, водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории Находкинского городского округа и, которая обязана принимать исчерпывающие меры по поддержанию своего имущества в надлежащем состоянии, обеспечивать бесперебойное предоставление коммунальных услуг на территории городского округа, меры по проведению капитального ремонта спорного участка водопроводной сети мкр. «пос. Ливадия» г. Находка не приняты, что указывает на нарушение в деятельности администрации Находкинского городского округа в части необеспечения надлежащего содержания находящегося в муниципальной собственности имущества - сетей водоснабжения, организации бесперебойного водоснабжения мкр. «пос. Ливадия».

Приложением N 3 к Ведомственным строительным нормам 58-88 (Р), утвержденным Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, предусмотрена продолжительность эксплуатации инженерно-технических сетей до капитального ремонта, которая составляет: для трубопроводов холодного водоснабжения из газовых черных труб (оцинкованных труб) - 15 (30) лет; для трубопроводов горячего водоснабжения из газовых черных труб (оцинкованных труб) при открытой схеме теплоснабжения 15 (30) лет, при закрытой - 10 (20) лет; для трубопроводов канализации из чугунных труб - 40 лет; для трубопроводов центрального отопления - 15 лет.

При этом п. 2.2 ВСН 58-88 (р) установлено, что сроки проведения ремонта должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Согласно п. 5.1.1.3 Своду Правил эксплуатации централизованных систем, сооружений и водоснабжения и водоотведения "СП 517.1325800.2022. (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 06.06.2022 N 453/пр) капитальный ремонт на водопроводной сети может включать: - восстановление отдельных участков трубопроводов, полную или частичную замену труб; - восстановление колодцев (камер) - смену люков (коверов), крышек колодцев, установку опорных плит на колодцах, исправление горловин колодцев, смену тройника, крестовин; - замену запорной, предохранительной, регулирующей, водоразборной арматуры, другого оборудования или их изношенных частей; - ликвидацию повреждений дюкеров, переходов через искусственные преграды, железнодорожные пути; - смену гидрантов при их неисправности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что часть водопроводных сетей, а именно участок напорного водовода диаметром 450 мм, протяженностью 680 метров от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия» г. Находка находятся в ненадлежащем техническом состоянии, эксплуатационный износ части обследованного участка водовода составил 75% и непроведение своевременного капитального ремонта данного участка, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает права неопределенного круга лиц на надежное и бесперебойное водоснабжение, а также на безопасную жизнедеятельность населения городского округа.

Факт, установленный в акте обследования от 19.02.2024 о том, что на указанном участке напорного водовода диаметром 450 мм и протяженностью 680 метров с 1979 года капитальный ремонт не производился, административным ответчиком не оспаривался и доказательствами не опровергнут.

Представляется несостоятельной ссылка административного ответчика на договор аренды имущества от 01.10.2002 № 39-а-к, согласно которому имущество наружных сетей водоснабжения, водоотвода, канализации в п. Ливадия администрацией Находкинского городского округа переданы ООО «Форд Ност», которое в силу пп. 3.2.4 - 3.2.6 договора обязано содержать арендуемое имущество в полной исправности в образцовом состоянии, своевременно и за свой счёт производить текущий и капитальный ремонт, поскольку представленный администрацией Находкинского ГО в материалы дела указанный договор аренды имущества от 01.10.2002 № 39-а-к, заключенный бессрочно, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 609 и ч. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Однако отметки о государственной регистрации представленный договор не содержит.

Довод административного ответчика о предоставлении большего срока для исполнения решения суда в случае удовлетворения иска также не заслуживает внимания, поскольку требуемый прокурором срок для исполнения решения суда является реальным, достаточным и разумным для исполнения административным ответчиком данной обязанности, к тому же администраций Находкинского городского округа уже разработано Техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Форд Ност» на 2026-2030 годы на выполнение работ по капитальному ремонту спорного участка напорного водовода.

Согласно содержанию пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, так как установленное в судебном заседании бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта указанного участка водопроводной сети является незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования прокурора г. Находки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта участка напорного водовода диаметром 450 мм и протяженностью 680 метров от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия» г. Находка.

Обязать администрацию Находкинского городского округа в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по замене участка напорного водовода диаметром 450 мм, протяженностью 680 метров от <.........> до <.........> в мкр. «пос. Ливадия» г. Находка.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья Елистратова О.Б.