Дело № 2-300/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2025 года г. Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего судьи Праксина А.А.,
при секретаре Трущенковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Смоленского района Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области рамках надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что гидротехнические сооружения с кадастровыми номерами № <номер>), местом расположения которых является: 1) № <номер> № <номер>, согласно выписке из Единого государственного реестра движимости, является собственностью Гнёздовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в Российский регистр гидротехнических вооружений сведения об указанном сооружении не внесены.
На основании изложенного просит суд обязать Администрацию Гнёздовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области составить декларацию безопасности гидротехнических сооружений:
1) ГТС пруда на ручье без названия у д. <адрес> Смоленского района Смоленской области, с кадастровыми номерами № <номер> и представить их с прилагаемыми документами в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору для внесения сведений о сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от <дата> произведена замена Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на Администрацию МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (л.д. 87).
В судебном заседании помощник прокурора Степкин И.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске.
Ответчик Администрация МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, третьи лица Межрегиональное технологическоре управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Главное управление МЧС России по Смоленской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.
Заслушав объяснения помощника прокурора Смоленского района Смоленской области, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
Федеральный закон N 117-ФЗ также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
На основании ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Декларация гидротехнического сооружения является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством РФ, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации. Таким образом, основным назначением указанного документа является подтверждение безопасности построенного и эксплуатируемого сооружения. При этом обязательным является декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, при их проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.
Статьей 7 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.
В силу ст. 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения») декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.
Согласно ст. 5, 6 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:
а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о величине финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;
б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;
в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;
г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;
д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;
е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).
К декларации безопасности прилагаются:
а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;
б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством гранспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;
в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»;
г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
05 марта 2024 прокуратурой Смоленского района Смоленской области в рамках надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В ходе проверки установлено, что гидротехническое сооружение с кадастровым номером № <номер> расположено по адресу: <адрес>, <адрес> гидротехническое сооружение с кадастровым номером № <номер> расположено по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 10-15).
В подтверждение принадлежности гидротехнических сооружений Гнёздовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области представлены выписки из ЕГРН на объекты недвижимого имущества - сооружения гидротехнические (л.д. 16-37).
В соответствии с Перечнем поднадзорных МТУ Ростехнадзора гидротехнических сооружений на территории Смоленской области сведения о гидротехнических сооружениях с кадастровыми номерами № <номер> в Российский регистр гидротехнических вооружений не внесены (л.д. 38).
Между тем, как установлено судом, указанные требования нормативного регулирования не выполнены, поименованные в исковом заявлении ГТС не имеют декларации безопасности.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области – удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленского района Смоленской области составить декларацию безопасности гидротехнических сооружений: пруда на ручье без названия у д. Новое Куприно, кадастровый № <номер>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> кадастровый № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и представить их с прилагаемыми документами в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору для внесения сведений о сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий А.А. Праксин
решение изготовлено в окончательной форме 24 марта 2025 года.