УИД 43RS0022-02-2025-000073-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года пгт. Опарино Кировской области

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гмызиной Е.В.,

при секретаре Еременко Н.А.,

с участием прокурора Толмачева В.Л.,

представителя административного ответчика - главы МО «Опаринский муниципальный округ Кировской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2/43/2025 по административному иску прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МО «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опаринского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному образованию «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указав, что проведенной проверкой установлено, что полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа администрацией Опаринского муниципального округа реализуются не в полном объеме. Так, на территории п. Латышский Опаринского района Кировской области не обеспечен проезд и подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по <адрес>, а также отсутствуют указатели направления движения к указанному источнику наружного противопожарного водоснабжения. 28.02.2025 в администрацию Опаринского муниципального округа Кировской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Просит обязать муниципальное образование «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по <адрес>, с установкой указателей направления движения к указанному источнику наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями п.48, 71, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, п.10.10 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 №225.

В судебном заседании прокурор Толмачев В.Л. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика глава МО «Опаринский муниципальный округ Кировской области» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, пояснила, что иск в части возложения обязанности обустроить подъезд, установить указатели направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения в п. Латышский признает, данные нарушения законодательства о пожарной безопасности будут устранены, просит предоставить срок исполнения требований до 01.09.2025. Считает, что обустройство площадки с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды к источнику наружного противопожарного водоснабжения, нецелесообразно и повлечёт дополнительные финансовые затраты, поскольку подъезд к водоему будет обустроен, забор воды будет возможен без наличия данной площадки. Необходимо так же учесть численность населения п. Латышский, которая на сегодняшний день составляет 48 человек и трудное финансовое положение ответчика.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области в судебное заседание не явился по неистинной причине, о дне и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Свидетель ФИО6 - <данные изъяты> суду пояснил, что устройство подъездов с площадками с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года предусмотрено нормами законодательства о пожарной безопасности. Специальная техника при тушении пожара должна беспрепятственно в любое время года подъезжать к источнику наружного противопожарного водоснабжения для забора воды, беспрепятственно разворачиваться, такая возможность в п. Латышский отсутствует.

Заслушав мнения сторон, показания свидетеля, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 16 Федерального закона от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

В силу абз.3 п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения (п.71 Правил).

Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Требования к объектам наружного противопожарного водоснабжения и правила их содержания определяются приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В соответствии с п. 4.1., 4.2. СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара.

Пунктом 10.4. СП 8.13130 установлено, что Пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).

Пунктами 10.6., 10.10., 10.11 СП 8.13130 регламентировано, что пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется. К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 на 12 метров.

Из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы противопожарной безопасности, в том числе обеспечить объекты защиты источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п.14 ст.20 Устава муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области, к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа (л.д.66-93).

Согласно п.2.8.4 Положения об Опаринском территориальном отделе администрации Опаринского муниципального округа, в полномочия территориального отдела входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности (л.д.18-21).

В соответствии с Постановлением администрации Опаринского муниципального округа от 06.04.2022 №275 населенный пункт п. Латышский входит в структуру Опаринского территориального отдела администрации Опаринского муниципального округа (л.д.№).

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что в ходе проведенной органами прокуратуры проверки установлено, что на территории п. Латышский Опаринского района объекты защиты и находящиеся на них здания и сооружения не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения соответствующими установленным требованиям, а именно: не обеспечен проезд и подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по <адрес>, а также отсутствуют указатели направления движения к указанному источнику наружного противопожарного водоснабжения.

Постановлением Государственного инспектора Опаринского района по пожарному надзору № от 25.02.2025 заведующий Опаринским территориальным отделом администрации Опаринского муниципального округа ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за то, что не обеспечил надлежащего технического содержания дорог проездов и подъездов к домам и искусственным водоемам, являющимися источниками наружного противопожарного водоснабжения, не устроены подъезды к источникам наружного противопожарного водоснабжения с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушил требования п.п.71,75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ; отсутствуют указатели направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушены требования п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020.

ФИО7 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.№).

28.02.2025 прокуратурой Опаринского района Кировской области в отношении главы администрации Опаринского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. №). Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

По мнению суда, необеспеченность объектов защиты в поселке Латышский Опаринского района Кировской области наружным противопожарным водоснабжением может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара, что соотносится с положением Конституции Российской Федерации о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав - обязанностью государства. При этом, тот факт, что численность жителей данного населенного пункта варьируется от 51 до 48 человек (л.д. №), не может повлиять на выводы суда, поскольку является пограничной, и однозначно сказать, что в ближайшее время численность жителей резко снизится, не возможно.

Финансовое положение ответчика не освобождает его от обязанности соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на муниципальное образование «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области обязанность по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по <адрес>, с установкой указателей направления движения к указанному источнику наружного противопожарного водоснабжения.

Принимая во внимание доводы представителя ответчика, позицию прокурора, с учётом обстоятельств дела, характера правоотношений, сезонность и объем выполнения работ, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, который является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчики государственные органы, орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Опаринского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию Опаринского муниципального округа Кировской области (ИНН № ОГРН №) в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды к источнику наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по <адрес>, с установкой указателей направления движения к указанному источнику наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями п. 48, 71, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п.10.10 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 №225.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца, со дня принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино.

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2025.

Председательствующий Е.В. Гмызина