Дело №___

УИД №___

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата> <адрес>

Партизанский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Приказчиковой Г.А., при ведении протокола помощником судьи ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании незаконным постановления главы Партизанского городского округа ФИО6 от <Дата> №___ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Партизанского городского округа» и возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав и свобод ФИО2 путём повторного рассмотрения заявления ФИО2 в лице представителя ФИО1 от <Дата> вх. №___ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований административный истец сослался на то, что <Дата>, входящий №___, он (ФИО2) в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился к главе Партизанского городского округа ФИО6 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, площадью 1116 кв.м., расположенного по адресу: установлено примерно в 38 метрах по направлению на восток относительно ориентира - нежилого здания, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, для магазина, в целях дальнейшего оформления земельного участка в аренду.

Земельный участок сформирован после проведения топосъемки и в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Партизанского городского округа.

Постановлением главы Партизанского городского округа <адрес> ФИО6 от <Дата> №___-па ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале №___, площадью 1116 кв.м., расположенного по адресу: установлено примерно в 38 метрах по направлению на восток относительно ориентира - нежилого здания, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, в связи с тем, что образование испрашиваемого земельного участка нарушает предусмотренные п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, а именно, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В оспариваемом постановлении глава не указывает, каким образом и в какой части образование испрашиваемого земельного участка нарушает предусмотренные п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ требования к образуемым земельным участкам. Соответствующая информация должна быть предоставлена со ссылкой на действующие Правила землепользования и застройки Партизанского городского округа, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ. Административным ответчиком не предоставлено доказательств нарушения подп.4 п.3 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ.

Земельный участок формируется не на придомовой территории. На образуемом земельном участке отсутствуют многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нём зданий, сооружений.

Предполагает, что отказ в утверждении схемы связан исключительно с наличием со стороны ФИО6 к нему личной неприязни в связи с тем, что он является учредителем <адрес>вой общественной организации поддержки социальных инициатив «Гражданин», которая неоднократно ставила вопрос о законности тех или иных действий главы ПГО ФИО6, в том числе он был привлечен за это к ответственности.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился при надлежащем и своевременном извещении о времени и месте слушания дела.

Представитель административного ответчика – администрации Партизанского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился при надлежащем и своевременном извещении о времени и месте слушания дела. При этом представителем административного ответчика по доверенности ФИО5 представлены в дело письменные возражения на административное исковое заявление, откуда следует, что в администрацию Партизанского городского округа <Дата> поступило заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №___ общей площадью №___., адрес (местоположение) которого установлено примерно в 38 метрах на восток относительно ориентира - нежилое здание, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Рассмотрев заявление, администрацией Партизанского городского округа принято постановление №___-па от <Дата> «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Партизанского городского округа».

Вышеуказанное постановление было принято в связи с тем, что образование испрашиваемого земельного участка нарушает предусмотренные п.п.4 п.3 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ требования к образуемым земельным участкам, а именно, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В настоящее время выполняются работы по муниципальному контракту, заключенному между Управлением экономики и собственности администрации Партизанского городского округа и подрядной организацией на выполнение топографо-геодезических работ для разработки проекта планировки и межевания территории в районе многоквартирного <адрес>.

По проекту планировки территории будут проводиться публичные слушания, на которых любой заинтересованный гражданин может высказать свои замечания и предложения по проекту.

Образуемый земельный участок площадью 1116 кв.м., адрес: примерно в 38 метрах по направлению на восток относительно ориентира - нежилое здание, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, и входит в территорию разработки проекта планировки.

Просит в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объёме.

Суд, изучив материалы административного дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

<Дата> представитель административного истца ФИО1 обратился с заявлением к главе Партизанского городского округа (зарегистрировано в администрации Партизанского городского округа <адрес> <Дата> вх. №___ (л.д. 11) с просьбой утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, площадью 1116 кв.м., местоположение установлено примерно в 38 метрах по направлению на восток относительно ориентира - нежилого здания, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, для магазина, в целях дальнейшего оформления земельного участка в аренду.

Рассмотрев заявление представителя ФИО2 - ФИО1 от <Дата> и представленные им документы, главой администрации Партизанского городского округа <адрес> ФИО6 <Дата> издано оспариваемое постановление №___ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Партизанского городского округа» со ссылками на подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, которым отказано ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале №___, площадью 1116 кв.м., адрес: примерно в 38 метрах по направлению на восток относительно ориентира - нежилого здания, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в связи с тем, что образование испрашиваемого земельного участка нарушает предусмотренные подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ требования к образуемым земельным участкам, а именно, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (л.д. 14).

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).

Земельное законодательство РФ основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п.п. 11 п. 1 ст.1 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.п. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного Кодекса РФ).

На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; границы публичных сервитутов (ч.6 ст.43 Градостроительного Кодекса РФ).

Согласно ч.5 ст.46 Градостроительного Кодекса РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Как следует из п.35 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ, элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от <Дата> № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Как следует из постановления администрации Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___-па, глава Партизанского городского округа ФИО6 постановил подготовить документацию по планировке территории Партизанского городского округа в составе проектов планировки территорий и проектов межевания территорий в целях формирования земельных участков для многоквартирных аварийных домов, в том числе в отношении территории общей ориентировочной площадью 7,0 га в районе многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Управление экономики и собственности администрации Партизанского городского округа заключило с ООО «Дом геодезии» муниципальный контракт №___ <Дата> на выполнение топографо–геодезических работ территории Партизанского городского округа для разработки планировки и межевания территорий для формирования земельных участков для многоквартирных домов на территории Партизанского городского округа.

Согласно технического задания на выполнение топографо–геодезических работ территории Партизанского городского округа, территория общей ориентировочной площадью 7,0 га в районе многоквартирного <адрес>, входит в район работ по вышеуказанному муниципальному контракту.

Образуемый земельный участок площадью 1116 кв.м., адрес: примерно в 38 метрах по направлению на восток относительно ориентира - нежилое здание, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами и входит в территорию разработки проекта планировки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, и входит в территорию разработки проекта планировки, в связи с чем образование такого земельного участка должно осуществляться исключительно на основе проекта межевания территории, в границах которой данный участок находится, однако на данный момент проект межевания не утвержден, образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории не допускается.

С учетом изложенного, по мнению суда, у органа местного самоуправления имелись предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Партизанского городского округа и вынесении соответствующего постановления от <Дата> №___-па. Обжалуемое постановление соответствует требования действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании незаконным постановления главы Партизанского городского округа ФИО6 от <Дата> №___-па «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Партизанского городского округа» и возложении обязанности на администрацию Партизанского городского округа <адрес> устранить нарушение прав и свобод ФИО2 путём повторного рассмотрения заявления ФИО2 в лице представителя ФИО1 от <Дата> вх. №___, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Судья ГА. Приказчикова