<....>

№__ Дело № 2-760/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Румянцевой И.М.,

при секретаре Федоровой О.Д.,

с участием прокурора Дмитренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 15 февраля 2023 г. дело по иску прокурора г. Инты в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РК "Интинская центральная городская больница" о понуждении разработать, утвердить и согласовать план гражданкой обороны учреждения и план приведения в готовность гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Инты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику о понуждении в срок до 01.03.2023 разработать и согласовать с администрацией МОГО "Инта" план гражданской обороны учреждения, в срок до 01.03.2023 разработать, утвердить и согласовать с администрацией МОГО "Инта" план приведения в готовность гражданской обороны. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г. Инты проведена проверка соблюдения ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" законодательства в области гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения.

Прокурор города Инты уточнил исковые требования и просил обязать ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" в срок до 01.05.2023 разработать и согласовать с администрацией МОГО "Инта" план гражданской обороны учреждения, в срок до 01.05.2023 разработать, утвердить и согласовать с администрацией МОГО "Инта" план приведения в готовность гражданской обороны.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений.

Ответчик ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, в заявлении представитель просил рассмотреть дело в свое отсутствие и указал, что не возражает против удовлетворения требований.

Третье лицо – администрация МОГО "Инта" о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Федеральный закон от 12.02.1998) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основными задачами в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны.

В силу п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, (далее – Положение от 26.11.2007) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 5 Положения от 26.11.2007 ведение гражданской обороны осуществляется: в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядком разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)", утвержденным приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216дсп, определено, что план гражданской обороны согласовывается организацией, отнесенной в установленном порядке ко второй категории по гражданской обороне с соответствующим органом местного самоуправления, осуществляющим свою деятельность на территории расположения организации (п. 2.8); план гражданской обороны организации утверждается руководителем организации (п. 2.10); план гражданской обороны организации ежегодно уточняется до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени (п. 2.11).

Согласно п. 3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации. План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Планирование основных мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Планы приведения в готовность гражданской обороны разрабатываются на основании Порядка разработки, согласования и утверждения планов приведения в готовность гражданской обороны, содержания мероприятий данных планов и сроков их исполнения, утвержденного приказом МЧС России от 02.03.2020 № 6с, согласно которому указанный план определяет мероприятия, обеспечивающие повышение уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, и сроки их выполнения в период нарастания угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации. План приведения в готовность гражданской обороны подлежит согласованию с соответствующим органом местного самоуправления.

Судом установлено, что на основании решения Прокуратуры города Инты от 17.06.2022 №__ в ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" проведена в срок с 17.06.2022 по 16.07.2022 проверка исполнения требований федерального законодательства в области гражданской обороны, в ходе которой установлено, что ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" имеет <....>

Приказом ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" от 22.11.2021 №__ для решения задач подготовки и ведения гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учреждении создана система гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" от 13.12.2021 №__ утверждено и введено в действий Положение об организации и ведении гражданской обороны в ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ".

05.07.2022 прокуратурой г. Инты в адрес главного врача ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны, а именно: ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" план гражданской обороны учреждения по состоянию на 24.06.2022 не разработан, с органом местного самоуправления не согласован; план приведения в готовность гражданской обороны не разработан, не утвержден, с органом местного самоуправления не согласован.

Из ответа ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" от 22.07.2022 усматривается, что 22.07.2022 с участием заместителя прокурора Эйхмана А.А. было рассмотрено представление об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, по результатам которого установлено, что ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" в нарушение требований действующего законодательства не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план гражданской обороны. Учитывая то, что разработка плана, а также его согласование требует значительного времени, в целях устранения нарушений требований законодательства в области гражданской обороны учреждением был издан приказ о назначении ответственного за разработку и согласование плана гражданской обороны с установленными сроками для реализации указанных мероприятий.

Приказом ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" от 21.07.2022 №__ ответственным за разработку, согласование утверждение плана гражданской обороны и защиты населения (план гражданской обороны) ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" назначен <....> ФИО1, в срок до 31.10.2022 приказано разработать план гражданской обороны ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" и представить главному врачу для утверждения, в срок до 30.11.2022 приказано согласовать план гражданской обороны ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" с соответствующим органом местного самоуправления.

Из ответа ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" от 23.11.2022 усматривается, что план гражданской обороны учреждения по состоянию на день предоставления ответа находится в разработке, ведется сбор информации, необходимой для его формирования, до 31.11.2022 разработать и согласовать данный документ не представляется возможным.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из ответа администрации МОГО "Инта" от 10.02.2023 у ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" должны быть разработаны, согласованы с органом исполнительной власти республики Коми, в чьем ведении находится организация, органом местного самоуправления и утверждены планы приведения в готовность гражданской обороны и план гражданской обороны. По состоянию на 07.02.2023 планы не разработаны, не согласованы и не утверждены в установленном порядке.

Поскольку стороной ответчика не представлено суду допустимых доказательств, опровергающих доводы прокурора г. Инты, о разработке и согласовании планов гражданской обороны и приведения в готовность гражданской обороны, бездействие ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" по вопросу организации мероприятий по гражданской обороне нарушает интересы неопределенного круга лиц – постоянно или временно проживающих на территории МОГО "Инта" граждан на защиту при возникновении опасности ведения военных действий либо чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что может повлечь тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью, то суд находит требования прокурора г. Инты подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость временных затрат для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым установить срок для их устранения – 01.05.2023.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "Интинская центральная городская больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.05.2023 разработать и согласовать с администрацией МОГО "Инта" план гражданской обороны учреждения.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "Интинская центральная городская больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.05.2023 разработать, утвердить и согласовать с администрацией МОГО "Инта" план приведения в готовность гражданской обороны.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2023.

Судья

И.М. Румянцева

<....>

<....>