Решение по делу № 2-1460/2023 от 16.06.2023

Дело №

УИД №RS0№-37

Резолютивная часть решения оглашена 15.06.2023

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 июня 2023 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Горюновой М.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО5, представителя ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО6, представителя ответчика администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» о признании недействительной и аннулировании записи о регистрации постоянного бессрочного пользования, признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» о признании недействительной и аннулировании записи о регистрации постоянного бессрочного пользования, признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 133 091 кв.м. с кадастровым номером 01:05:2900013:27570, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина с видом разрешенного использования- «ведение садоводства», в целях ведения садоводства, после изменения вида разрешенного использования на «ведение садоводства» в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» на основании ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>) правообладателем земельного участка с кадастровым номером 01:05:2900013:27570 является муниципальное образование «<адрес>», номер и дата государственной регистрации права собственности 01:05:2900013:27570-01/036/2022-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент подачи истцом заявления в администрацию муниципального образования «<адрес>» ограничений и обременений в отношении земельного участка не установлено, участок не передан в аренду, бессрочное пользование или по иным основаниям третьим лицам, что подтверждается выпиской ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<адрес>» представлен ответ № по существу рассмотрения заявления ФИО2, согласно которому заявление о предоставлении участка в аренду оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок представлен ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Считает, что действия администрации муниципального образования «<адрес>» по отказу в предоставлении участка не соответствуют требованиям законодательства. Отказ в предоставлении участка в аренду не имеет законных обоснований, а причины неудовлетворения заявления являются сфабрикованными, поскольку на момент подачи обращения ФИО2 отсутствовали условия для отказа в передаче участка в аренду - право бессрочного пользования не было зарегистрировано. Земельный участок принадлежит на праве собственности ответчику, на момент подачи заявления ФИО2 отсутствовала запись о регистрации права постоянного бессрочного пользования третьего лица, впоследствии регистрация права постоянного бессрочного пользования произведена на основании заявления лица, не имеющего полномочий на подачу и подпись такого заявления, имелись все основания для предоставления участка в пользование Истцу.

ДД.ММ.ГГГГ после подачи обращения ФИО2 в администрацию муниципального образования «<адрес>» о предоставлении участка в аренду (заявление от ДД.ММ.ГГГГ) в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поступило электронное заявление № ВС№ о государственной регистрации постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 01:05:2900013:27570 за администрацией муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение». Указанное заявление было подписано электронно-цифровой подписью должностного лица администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», к заявлению приложена доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная главой администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» ФИО7 на имя первого заместителя главы администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» ФИО8, который на момент подачи заявления уже более полугода не являлся сотрудником администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение». Таким образом, заявление о регистрации права постоянного пользования за администрацией муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» подписано лицом, не имеющим полномочий на его подачу и подписание.

Государственная регистрации права постоянного бессрочного пользования администрации муниципального образования ««Старобжегокайское сельское поселение» на земельный участок с кадастровым номером 01:05:2900013:27570 осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, государственный регистрационный номер записи о регистрации 01:05:2900013:27570-01/033/2022-2 от ДД.ММ.ГГГГ. Документами основаниями для регистрации постоянного бессрочного пользования на участок явились следующие документы: постановление главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на реальный раздел земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина и утверждении (границ) схемы расположения земельного участка администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и постановление главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении на праве постоянного (бессрочного) пользования за администрацией муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина».

Факт регистрации постоянного бессрочного пользования на земельный участок спустя более полугода и в кратчайшие сроки после подачи обращения истца о предоставлении в аренду, по недействительной доверенности и ЭЦП, в отсутствие полномочий на подачу заявления о регистрации, свидетельствует о недействительности записи о регистрации права постоянного бессрочного пользования (номер записи 01:05:2900013:27570- 01/033/2022-2 от ДД.ММ.ГГГГ), а действия администрации муниципального образования «<адрес>» по отказу в предоставлении участка в аренду совершены в нарушение норм законодательства при отсутствии оснований к отказу, поскольку право постоянного бессрочного пользования третьего лица не возникло.

Действия ответчиков, которые предприняли меры по регистрации права сельского поселения на испрашиваемый в аренду земельный участок именно после получения такого заявления, дают основания полагать, что они имели своей целью сфабриковать факт наличия права иного лица (поселения) на испрашиваемый участок в целях формирования якобы законного основания к отказу. В действительности участок свободен от прав третьих лиц, не используется по назначению, не осваивается сельским поселением.

Просил признать недействительной и аннулировать запись о регистрации постоянного бессрочного пользования муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» на земельный участок общей площадью 133 091 кв.м. с кадастровым номером 01:05:2900013:27570, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина, государственный регистрационный номер записи о регистрации 01:05:2900013:27570-01/033/2022-2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также признать недействительным отказ администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка площадью 133 091 кв.м. с кадастровым номером 01:05:2900013:27570, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО5 просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения требований истца, указал, что постановлением главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении на праве постоянного (бессрочного) пользования за администрацией муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» земельного участка, расположенного по адресу: Почтовый адрес ориентира: <адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина» за администрацией муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 569 420 кв.м. с кадастровым номером 01:05:2900013:1638, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина, с разрешенным видом использования-для создания лесопарковой зоны.

Впоследствии постановлением главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на реальный раздел земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина и утверждении (границ) схемы расположения земельного участка администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» земельный участок 133 091 кв.м. образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 01:05:2900013:1638 площадью 569 420 кв.м. из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина. Таким образом, в момент обращения истца с заявлением, спорный земельный участок находился у администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» в постоянном (бессрочном) пользовании. В настоящее время спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» находится в зоне СХ-2, в данной зоне отсутствует вид разрешенного использования «ведение садоводства». Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» по доверенности ФИО9 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме за необоснованностью.

Представитель ФГУП «ФКП Роскадастра» по <адрес>, привлеченный к участию в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом путем направления повестки и размещения информации на официальном сайте суда, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов.

Судом установлено, что ФИО2 одновременно были заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления и требования о признании недействительной и аннулировании записи о регистрации права на земельный участок, подлежащие рассмотрению в порядке административного и гражданского судопроизводства соответственно, в связи с чем, судом при принятии иска к производству принято решение о рассмотрении дела по правилам гражданского судопроизводства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии ч. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Согласно ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пп. 4, 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Прекращение трудовых отношений с уполномоченным действовать от имени органа местного самоуправления работником органа местного самоуправления в соответствии с приведенными нормами Закона № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, влечет для этого лица утрату и иных прав, связанных с деятельностью данного органа местного самоуправления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением (вх.№) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 133 091 кв.м. с кадастровым номером 01:05:2900013:27570, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина с видом разрешенного использования- «ведение садоводства», предварительно изменив вид разрешенного использования вышеуказанному земельному участку с «для создания лесопарковой зоны» на «ведение садоводства» в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение». После изменения вида разрешенного использования на «Ведение садоводства» в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) МО «Старобжегокайское сельское поселение», просил предоставить данный земельный участок в аренду в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В силу ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 01:05:2900013:27570 согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ являлось муниципальное образование «<адрес>», номер и дата государственной регистрации права собственности 01:05:2900013:27570-01/036/2022-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент подачи ФИО2 заявления в администрацию муниципального образования «<адрес>» ограничений и обременений в отношении земельного участка не установлено, участок не передан в аренду, бессрочное пользование или по иным основаниям третьим лицам, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<адрес>» был представлен ответ за № по существу рассмотрения заявления ФИО2, согласно которому заявление о предоставлении участка в аренду оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок представлен ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ).

Так, ДД.ММ.ГГГГ в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поступило электронное заявление № ВС№ о государственной регистрации постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 01:05:2900013:27570 за администрацией муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Указанное заявление было подписано электронно-цифровой подписью должностного лица администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», к заявлению приложена доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная главой администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» ФИО7 на имя первого заместителя ФИО8, который на момент подачи заявления уже более полугода не являлся сотрудником администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Указанное обстоятельство по делу сторонами не оспаривалось.

Статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных лиц представлять заявление и прилагаемые к нему документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав путем подачи заявления, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Причем, орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают или прекращаются на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Документами основаниями для регистрации постоянного бессрочного пользования на участок явились следующие документы: постановление главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на реальный раздел земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина и утверждении (границ) схемы расположения земельного участка администрации муниципального образование «Старобжегокайское сельское поселение» и постановление главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении на праве постоянного (бессрочного) пользования за администрацией муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина».

При рассмотрении дела установлено, что заявление о регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 01:05:2900013:27570 подано от имени администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в то время документы – основания для регистрации этого права органом местного самоуправления вынесены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заявление о регистрации права постоянного пользования за администрацией муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» подписано лицом, не имеющим полномочий на его подачу и подписание, подано в регистрирующий орган с нарушением установленного законом пресекательного срока.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются результатами прокурорской проверки, проведенной прокуратурой <адрес> Республики Адыгея, выводы которой изложены в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за №ж-22), согласно которым в ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» заявление о регистрации земельного участка при подаче документов подписано ЭЦП должностного лица, не являющимся на момент подачи сотрудником администрации поселения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (исходя из принципов регулирования земельных правоотношений ст. 1 ЗК РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 22 КАС РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В силу части 3, 4 ст. 1 ГК при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (часть 2 ст. 10 ГК), например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения.

Действия ответчиков, которые предприняли меры по регистрации права сельского поселения на испрашиваемый в аренду земельный участок именно после получения такого заявления от истца ФИО2, дают основания полагать, что они имели своей целью сфабриковать факт наличия права иного лица (поселения) на испрашиваемый участок в целях формирования основания к отказу.

В судебном заседании доводы истца о том, что спорный земельный участок не используется администрацией муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» по назначению, не осваивается сельским поселением, ответчиками не опровергнуты, в том числе применительно к возражениям ответчика о том, что в настоящее время спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» находится в зоне СХ-2, в данной зоне отсутствует вид разрешенного использования «ведение садоводства».

В положении, когда органы муниципальной власти ограничивают права граждан, предоставленные им Законом (ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 39.6 ЗК РФ), оформляют регистрацию на основании документов, подписанных лицом, не имеющим на это полномочий, тем самым превышая свои должностные полномочия, создаются условия для злоупотребления публичным властными полномочиями, что не допустимо законом.

Таким образом, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования администрацией муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» на земельный участок не было зарегистрировано в установленном порядке, нельзя говорить о возникновении у муниципального образования данного права пользования.

Следовательно, на момент подачи заявления ФИО2 о предоставлении в аренду спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и на момент принятия ДД.ММ.ГГГГ ответчиком администрацией муниципального образования «<адрес> решения об отказе в предоставлении участка в аренду, земельный участок был свободным от прав третьих лиц, соответственно, отсутствовали основания для отказа в предоставлении участка ФИО2

Отказ администрации предоставить ему спорный земельный участок повлек за собой нарушение гарантированного ему ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» права на первоочередное приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН).

При разрешении вопроса о способе устранения допущенных ответчиком нарушений суд исходит из того, что при рассмотрении дел, возникающих из иных публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, судебный контроль ограничен принципом разделения властей, закрепленных в статье 10 Конституции Российской Федерации, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Целью обращения заявителя в суд за защитой явилось восстановление нарушенного ответчиками права.

Суд полагает, что, исходя из установленного в судебном заседании факта недобросовестного поведения ответчиков, суд, обладая собственной дискрецией, при выборе способа восстановления нарушенных прав доводами сторон не связан.

Суд считает, что в данном случае ответчиками не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в возражениях ответчиков, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, суд приходит к выводу, что восстановление нарушенного права истца возможно путем возложения на ответчика – администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о предоставлении истцу земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требований ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» о признании недействительной и аннулировании записи о регистрации постоянного бессрочного пользования, признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка удовлетворить полностью.

Признать недействительной и аннулировать запись о регистрации постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» на земельный участок с кадастровым номером 01:05:2900013:27570 общей площадью 133091 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости, записи о регистрации 01:05:2900013:27570-01/033/2022-2.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:05:2900013:27570 общей площадью 133091 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина с видом разрешенного использования- «ведение садоводства».

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ему на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 01:05:2900013:27570 общей площадью 133091 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина, с принятием предусмотренного законом решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.С. Горюнова