№ 2-540/2025
УИД: 24RS0059-01-2025-000764-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2025 года п. Шушенское
Шушенский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Казенновой М.К.,
при секретаре Овчинникове А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к МБОУ «Шунерская ООШ», МБОУ «Ильичевская СОШ», детскому саду «Дюймовочка», МБДОУ детский сад № 4 «Звездочка», МБОУ «Иджинская СОШ», Ильичевскому МБДОУ детский сад № 2 «Журавушка», администрации Шушенского района, Управлению образования администрации Шушенского района о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности профинансировать устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Минусинске первоначально обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в котором просит:
1. Возложить на ответчиков: Управление образования администрации Шушенского района Красноярского края, администрацию Шушенского района Красноярского края, МБОУ Шунерская ООШ (для МБОУ Шунерская ООШ и для Шунерского детского сада (Детский сад Теремок)), МБОУ «Ильичевская СОШ» (для МБОУ «Ильичевская СОШ» и для Зарниченской НОШ), детский сад «Дюймовочка», МБОУ детский сад № 4 «Звездочка», МБОУ «Иджинская СОШ» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно получить санитарно-эпидемиологические заключения на образовательную деятельность в соответствии п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
2. Возложить на ответчиков: Управление образования администрации Шушенского района Красноярского края, администрацию Шушенского района Красноярского края, МБОУ «Ильичевская СОШ» (для Зарниченской НОШ), детский сад № 2 «Журавушка» для детского сада № 2 «Журавушка» и для Алтанского детского сада «Золотой ключик» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; получить решение Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края об утверждении проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения на источники водоснабжения;
3. Обязать администрацию Шушенского района совместно с Управлением образования Шушенского района профинансировать устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Мотивируя свои требования тем, что при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) - в ходе анализа документов (ответ на запрос вх. № 24-28687-2024 от 22.07.2024 с приложением Ехсеl), находящихся в распоряжении Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, а также электронных реестров санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/), в отношении Управления образования Шушенского района (адрес юридического лица: 662660, Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, мкр. 2, д. 1 «А», пом. 5), выявлено, что образовательная деятельность в дошкольных образовательных, образовательных организаций, учреждений дополнительного образования Шушенского района Красноярского края осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на такой вид деятельности, что является нарушением ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в МБОУ Шунерская ООШ (для МБОУ Шунерская ООШ и для Шунерского детского сада (детский сад Теремок)); МБОУ «Ильичевская СОШ» (для МБОУ «Ильичевская СОШ» и для Зарниченской НОШ); Детский сад «Дюймовочка»; МБОУ детский сад № 4 «Звездочка»; МБОУ «Иджинская СОШ» отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на образовательную деятельность, что является нарушением п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, у трех учебных организаций, у которых имеются свои водозаборы (скважины): Зарниченская НОШ филиал МБОУ «Ильичевская СОШ», детский сад № 2 «Журавушка», Алтанский детский сад «Золотой ключик» филиал детского сада № 2 «Журавушка», отсутствуют санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объект, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Так как образовательные учреждения относятся к объектам особой эпидемиологической значимости, а деятельность ответчиков связана с осуществлением обучения и воспитания детей, исполнение обязанностей по соблюдению санитарного законодательства является первоочередной обязанностью ответчиков. Недостаточность финансирования создает угрозу нарушения прав граждан, в частности детей и работников данных учреждений на благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией РФ.
Представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1, действующая на основании доверенностей от 23.01.2025, 16.09.2025 в судебном заседании 09.09.2025 уточнила заявленные исковые требования: просила исключить из п.2 требований: получить решение Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края об утверждении проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения на источники водоснабжения.
Протокольным определением от 09.09.2025 уточненные исковые требования приняты к производству суда, дело рассматривается с учетом уточнений.
В судебном заседании 26.09.2025 представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 вновь уточнила заявленные требования, просила исключить из п.2 требований возложение обязанности на МБОУ «Ильичевская СОШ» (для Зарниченской НОШ), детский сад № 2 «Журавушка» для детского сада № 2 «Журавушка» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, поскольку на указанных объектах используются центральное водоснабжение. В остальном требования поддержала по изложенным в иске основаниям с учетом уточнений от 09.09.2025.
Протокольным определением от 29.09.2025 уточненные исковые требования приняты к производству суда, дело рассматривается с учетом уточнений.
Представители ответчиков МБОУ «Шунерская ООШ», МБОУ «Ильичевская СОШ», детский сад «Дюймовочка», МБДОУ детский сад № 4 «Звездочка», МБОУ «Иджинская СОШ», в судебное заседание не явились, извещены надлежащими образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представители ответчиков детского сада № 2 «Журавушка», администрации Шушенского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащими образом.
Присутствующие в судебном заседании 09.09.2025 представители ответчиков МБОУ «Иджинская СОШ», МБОУ «Шунерская ООШ», МБДОУ детский сад № 4 «Звездочка», детский сад «Дюймовочка» признали заявленные требования, не возражали против их удовлетворения. Представитель детского сада № 2 «Журавушка» пояснила, что в детскому суда «Журавушка» центральное водоснабжение, Алтанский детский сад «Золотой ключик» имеет самостоятельный водный объект, у которого действительно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение.
Представитель ответчика Управления образования Администрации Шушенского района Красноярского края ФИО2, в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения исковых требований в полном объеме с учетом уточнений, пояснив, что нарушения действительно имеются, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям СП действительно у ответчиков отсутствуют, для этого необходимо финансирование и время, с учетом конструктивных особенностей зданий школ и дошкольных образовательных учреждений не все требования возможно устранить.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц неявившихся в судебное заседание.
В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ч. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены основные требования, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона, санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии со статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.
Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В силу положений пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с положениями пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
В силу подпункта "д" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 лицензионными требованиями к лицензиату является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.
В соответствии с положениями части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом, к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
В силу абзаца 13 статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.
Санитарно-эпидемиологические заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями (пункт 2 статьи 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены и введены в действие с 1 января 2021 года Санитарные правила 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 вышеуказанные санитарные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении образовательной деятельности.
В соответствии с п. п. 1.4 СП 2.4.3648-20 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В силу части 3 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.
Согласно п. 2.1 Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» ФБУЗ «Информационно-методический центр» Роспотребнадзора осуществляет ведение реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации.
Согласно ч. 1 ст. 56 и ч. 1 ст. 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела выпискам из Реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, заключений составленным по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз, заключениям по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, установлено отсутствие заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, использующихся для осуществления образовательной деятельности у следующих образовательных учреждений, расположенных на территории Шушенского района Красноярского края: МБОУ Шунерская ООШ (для МБОУ Шунерская ООШ и для Шунерского детского сада (детский сад Теремок)); МБОУ детский сад № 4 «Звездочка»; МБОУ «Иджинская СОШ», МБОУ «Ильичевская СОШ» (для МБОУ «Ильичевская СОШ» и для Зарниченской НОШ); Детский сад «Дюймовочка». Данные обстоятельства также подтвердил в судебном заседании руководитель Управления образования администрации Шушенского района ФИО2
Данные обстоятельства свидетельствует о нарушении указанными выше образовательными учреждениями п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.
Таким образом, судом уставлено несоответствие зданий муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
Кроме этого, у образовательного учреждения Алтанский детский сад «Золотой ключик» филиал детского сада № 2 «Журавушка», отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объект, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Учреждение как лицо, осуществляющее использование водного объекта в конкретно указанной цели (рыбоводстве) обязано иметь положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Неисполнение ответчиками требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав детей на охрану жизни и здоровья, нарушение их конституционных прав на безопасные условия жизнедеятельности в период пребывания в образовательных учреждениях, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения. Образовательные учреждения относятся к объектам особой эпидемиологической значимости, что предполагает высокую степень риска неблагополучного воздействия на здоровье детей общеобразовательного учреждения при несоблюдении санитарного законодательства.
То обстоятельство, что СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» были приняты позже, чем здания образовательных учреждений были введены в эксплуатацию не освобождает ответчиков от их соблюдения, поскольку это связано с возникновением современных рисков распространения инфекционных заболеваний и необходимостью соответствия помещений в зданиях образовательных учреждений названными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Здоровье и благополучие детей не может быть поставлено в зависимость от отсутствия финансирования, необходимости проведения работ по реконструкции, необходимости подготовки проектно-сметной документации.
Разрешая требования о возложении на Администрацию Шушенского района Красноярского края совместно с Управлением образования администрации Шушенского района Красноярского края обязанности профинансировать устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании отсутствие заключений обусловлено отсутствием финансирования или недостаточным финансированием со стороны учредителя и собственника имущества - Администрации Шушенского района Красноярского края.
Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), имеет существенную специфику.
Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
В силу положений статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Федеральный закон от 20.03.2025 « 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» закрепляет, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 66).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Кроме того, к вопросам местного значения муниципального района отнесен контроль за исполнением бюджета муниципального района.
Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Как установлено судом, согласно представленных в материалы дела Уставов образовательных учреждений, ответчики – образовательные учреждения являются самостоятельными юридическими лицами.
Учредителем и собственником имущества учреждений является муниципальное образование Шушенский район Красноярского края, полномочия учредителя осуществляет Администрация Шушенского района Красноярского края, отдельные полномочия и функции Учредителя и главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Управление образования Администрации Шушенского района Красноярского края. Источниками формирования имущества в денежной и иной формах являются регулярные и единовременные поступления от учредителя.
Таким образом, из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих нарушению санитарно-эпидемиологических требований, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственников субъектов образовательной деятельности.
Администрация Шушенского района Красноярского края непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета района, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по приведению зданий образовательных учреждений ответчиков в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа.
В силу пункта 12.1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств отвечает соответственно главный распорядитель денежных средств.
При этом суд исходит из того, что Управление образования Администрации Шушенского района Красноярского края в качестве главного распорядителя бюджетных средств не только вправе, но и обязан для исполнения возложенных государством на него обязанностей решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения и перераспределения с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.
Администрация Шушенского района Красноярского края, Управление образования администрации Шушенского района Красноярского края в соответствии с их компетенцией как участники бюджетного процесса должны принимать необходимые и исчерпывающие меры по устранению нарушений имеющихся в деятельности образовательных учреждений.
Таким образом, возложение на Администрацию Шушенского района Красноярского края, Управление образования администрации Шушенского района Красноярского края обязанности по обеспечению финансирования названных мероприятий не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции вышеуказанных органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивать соблюдение баланса сторон и исполнительность судебного постановления.
Как следует из пояснений ответчика Управления образования Администрации Шушенского района Красноярского края недостаточное финансирование образовательных учреждений по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических мероприятий связано с отсутствием собственных денежных средств на финансирование вышеуказанных мероприятий, необходимость участия в краевых и федеральных программах для получения денежных средств,
Учитывая установленные по делу обстоятельства, объем необходимых работ, количество организационных мероприятий по исполнению решения суда, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства, суд находит разумным и справедливым, обеспечивающим возможность исполнения решения суда, установить срок для устранения нарушений требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу. При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к МБОУ «Шунерская ООШ», МБОУ «Ильичевская СОШ», детскому саду «Дюймовочка», МБДОУ детский сад № 4 «Звездочка», МБОУ «Иджинская СОШ», Ильичевскому МБДОУ детский сад № 2 «Журавушка», администрации Шушенского района, Управлению образования администрации Шушенского района о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности профинансировать устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Шунерская основная общеобразовательная школа (для МБОУ Шунерская ООШ и для Шунерского детского сада (Детский сад Теремок)) (ОГРН <***>), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» (для МБОУ «Ильичевская СОШ» и для Зарниченской НОШ) (ОГРН <***>), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников детского сада «Дюймовочка» с. Субботино (ОГРН <***>), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей № 4 «Звездочка» (ОГРН <***>), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Иджинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно - получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и иного имущества использующихся для осуществления образовательной деятельности.
Обязать Ильичевское МБДОУ детский сад № 2 «Журавушка» для Алтанского детского сада «Золотой ключик» (ОГРН <***>) в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Обязать Администрацию Шушенского района Красноярского края (ОГРН <***>), Управление образования Администрации Шушенского района Красноярского края (ОГРН № <***>) обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.
Председательствующий М.К. Казеннова
Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2025 года