Мотивированное решение составлено <дата>

66RS0020-01-2023-000444-49

Дело № 2а-757/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Пархоменко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой М.Ю.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Главе Белоярского городского округа о признании незаконными действий, возложении обязанности,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия главы Белоярского городского округа по установлению срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу до 31 декабря 2032 года; возложить на главу Белоярского городского округа обязанность установить разумный срок отселения жителей указанного многоквартирного жилого дома.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения надзорных мероприятий в сфере нарушения жилищных прав граждан, проживающих в <адрес> в <адрес>, Белоярской межрайонной прокуратурой установлено, что распоряжением главы Белоярского городского округа от 27 сентября 2022 года № 767 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Также в указанном распоряжении установлен срок расселения жителей дома – до 31 декабря 2032 года.

Вместе с тем прокурор считает, что срок расселения жителей спорного многоквартирного дома, установленный в распоряжении главы Белоярского городского округа, не может являться разумным.

Согласно заключению специализированной организации ООО «АлексГрупп» от 25 апреля 2018 года № АО-315-04-18, установлено, что износ многоквартирного дома на дату составления заключения составляет 73%. Кроме того, основания для признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу установлены и в заключении от 02 февраля 2022 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В указанном многоквартирном доме в аварийных жилых помещениях проживают граждане, в связи с чем дальнейшее их проживание в непригодных для этого жилых помещениях создает реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – как самих проживающих, так и временно находящихся в указанном доме людей. При фактическом износе несущих конструкций более чем на 73 %, существует угроза их обрушения, в результате чего могут пострадать граждане, в том числе несовершеннолетние.

Установление столь длительного срока расселения, по мнению прокурора, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся (временно или постоянно) в указанном доме, в связи с чем административный истец считает, что имеется необходимость установления разумных сроков отселения граждан, проживающих в жилых помещениях спорного многоквартирного дома.

Представитель административного истца старший помощник Белоярского межрайонного прокурора Мальцева А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика главы Белоярского городского округа о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От представителя административного ответчика поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Также указал, что установленный в распоряжении срок расселения до 31 декабря 2032 года является разумным и обоснованным. В настоящее время в Белоярском городском округе более 100 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Кроме того, решением Белоярского районного суда Свердловской области по делу № 2-506/2019 на Администрацию Белоярского городского округа возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года, до 19 июня 2020 года, до 03 июля 2021 года расселить граждан по 50 многоквартирным домам. Данное решение суда исполнено частично, поскольку бюджет Белоярского городского округа не располагает достаточными денежными средствами. Срок расселения граждан из спорного многоквартирного дома установлен с учетом всех необходимых процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и является обоснованным и достаточным. Установление иного срока будет нарушать права граждан других многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу ранее, чем спорный многоквартирный дом.

Поскольку представители административного ответчика, заинтересованного лица были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 28 января 2006 года № 47 Правительством Российской Федерации утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно абзацу 7 пункта 7 Положения решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принимается органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии.

В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании на основании заключения межведомственной комиссии Белоярского городского округа «По признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания» от 02 февраля 2022 года выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, общий процент износа конструктивных элементов дома составляет 72%, что соответствует критериям аварийности (л.д. 15-16).

Распоряжением главы Белоярского городского округа от 27 сентября 2022 года № 767 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данным распоряжением установлен срок отселения жителей дома – до 31 декабря 2032 года (л.д. 20).

Согласно акту обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, составленного 02 февраля 2022 года межведомственной комиссией Белоярского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания установлено: отсутствие отмостки по всему периметру здания, что позволяет воде просачиваться к фундаменту, способствуя его разрушению; деформация (перекос), оконных и дверных проемов; местные разрушения наземной части фундамента; постепенная потеря прочности основания дома; прогиб (провисание) перекрытия; поражение гнилью и жучком досок пола, прогибы, посадки; нарушение связи узла сопряжения перекрытия и стен вследствие деформации внутриквартирных перегородок; поражение гнилью досок обшивки стен фасадов, образование щелей в стыках, промерзание, повышенная влажность в помещениях; следы периодического замачивания фасадов здания; постепенная потеря прочности основания дома; поражение гнилью, местные разрушения карнизной части стен; вздутие, разрыв, отставание бумажной основы обоев от стен; выпучивание, коробление, поражение гнилью отделочных покрытий стен внутренних помещений; следы замачивания стен внутренних помещений; отсутствие водостока способствует возможному повреждению стен фасада и постепенному разрушению фундамента; прогиб кровли; сколы, трещины асбестоцементных листов кровельного настила, массовые протечки; следы переодического замачивания, отселение конструкции строительной системы, перекрытия; гниение конструкции чердака, трещины, прогибы балок чердачного перекрытия; ослабление врубок и соединений конструкций стропильной системы; прогиб (провисание) перекрытия; следы повсеместного замачивания перекрытия, поражение гнилью; местные разрушения перекрытия; поражение гнилью и жучком досок пола, прогибы, просадки; износ (механическое истирание) досок пола и лестничного марша, прогибы в ступенях лестничного марша; разрушение перильного ограждения; оконные перелеты, коробка и подоконная доска поражены гнилью и жучком; общий износ деревянных конструкций оконных проемов; деформация (перекос), оконных и деревянных проемов; дверные полотна рассохлись, имеют неплотный притвор по периметру коробки; в жилых помещениях наблюдается очаги сырости, деформация стен, прогибы пола, многочисленные трещины, как на потолке, так и на стенах, нарушение связи узла сопряжения перекрытия и стен, разрушение штукатурного слоя, провисание потолков (л.д. 17-19).

Наличие указанных в акте дефектов конструкций, свидетельствует о несоответствии многоквартирного жилого дома условиям проживания, не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих граждан, не обеспечивает соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований.

Сведений о том, что с 2022 года в отношении спорного дома производились какие-либо капитальные ремонтные работы по повышению уровня надежности здания, материалы дела не содержат, административным ответчиком в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного производства Российской Федерации, не представлено, как и не представлено административным ответчиком доказательств, подтверждающих отсутствие опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме, ответчиком не представлено.

Несоблюдение разумных сроков расселения граждан из аварийных жилых помещений создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, что свидетельствует о нарушении прав жителей дома. В данном случае речь идет о безопасности людей, проживающих в аварийном доме, то есть не подлежащим ремонту и реконструкции, в силу чего фактически не являющегося жилым.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, дефектов и повреждений, оказывающих значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом, его аварийности, суд приходит к выводу, что срок переселения жителей дома, расположенного по адресу: <адрес> - до 31 декабря 2032 года нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с этим, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым отметить следующее.

Из анализа административного искового заявления прокурора следует, что фактически административным истцом обжалуются действия административного ответчика по вынесению распоряжения, которым установлен срок отселения жителей многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований административного истца и признании незаконным распоряжения главы Белоярского городского округа от 27 сентября 2022 года № 767 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийными и подлежащими сносу» в части срока отселения жителей многоквартирного жилого дома до 31 декабря 2032 года, и возложении на главу Белоярского городского округа обязанности установить разумный срок переселения жителей указанного многоквартирного дома без установления конкретных сроков расселения граждан, поскольку суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято органом местного самоуправления.

В данном случае у административного ответчика возникает обязанность повторного рассмотрения вопроса и принятия по нему нового решения (с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к главе Белоярского городского округа о признании незаконными действий, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы Белоярского городского округа от 27 сентября 2022 года № 767 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийными и подлежащими сносу» в части срока отселения жителей многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу – до 31 декабря 2032 года.

Возложить на главу Белоярского городского округа обязанность повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении сроков отселения жителей вышеуказанного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко