Дело № 2а-2212/2023 УИД 18RS0013-01-2023-001516-53 Решение Именем Российской Федерации Решение в окончательной форме принято 25 августа 2023 года.
15 августа 2023 года с. Завьялово УР
Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Шумихина М.Н., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<адрес> средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования,
установил:
прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Шумихин М.Н., действующий в защиту интересов прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<адрес> средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении на ответчиков обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования.
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности в МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа», в ходе которой установлено, что объект образования не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Состояние антитеррористической защищенности не соответствует установленным нормам.
Определением суда от 18 июля 2023 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Семенов А.Ю. заявленные требования уточнил в части срока выполнения требований до 31 декабря 2024 года, в остальной части заявленные требования поддержал по доводам и основаниям изложенные в заявлении.
Представитель административных ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенностей, суду представила отзыв на административное исковое заявление с просьбой продления срока финансирования и выполнения работ по оборудованию здания МБОУ «Постольская средняя общеобразовательная школа», до 31 декабря 2024 года.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, лицензируемым видом деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<адрес> средняя общеобразовательная школа», является образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).
Учредителем образовательной организации является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».
Согласно п.2 ч.6 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность, в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Также, в целях обеспечения антитеррористической защищенности учебных организаций приняты Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее – Постановление Правительства РФ №1006).
В соответствии с п.5 Постановление Правительства РФ №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу п.17 Постановления Правительства РФ №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно паспорту безопасности МБОУ «Постольская средняя общеобразовательная школа», объект отнесен к четвертой категории опасности.
В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта «д» п.24 Постановления Правительства РФ №1006 МБОУ «Постольская средняя общеобразовательная школа», не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация, оборудованная звуковым сигналом, не способна оповестить граждан, находящихся на территории образовательной организации, об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (в том числе, в случае вооруженного нападения на объект (территорию).
В соответствии с п.31 Постановления Правительства РФ №1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Неисполнение подпункта «д» п.24 Постановления Правительства РФ №1006 обуславливает невозможность исполнения подпункта «з» п.24 Постановления Правительства РФ №1006 в полном объеме, предусматривающего проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Таким образом, состояние антитеррористической защищенности в детском саду не соответствует установленным нормам.
Прокурором района 30.09.2022 в адрес Администрации МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, согласно ответу на которое нарушения действующего законодательства в полном объеме не устранены.
В частности, на объекте образования отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
МБОУ «Постольская средняя общеобразовательная школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В связи с этим осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имущества.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Шумихина М.Н., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<адрес> средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес> средняя общеобразовательная школа», в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<адрес> средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Завьяловский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2024 года финансировать мероприятия по устранению нарушений МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, вынесший решение.
Судья Н.В. Гараева