Постановление по делу № 5-1/2025 от 18.03.2025

УИД 61 RS 0051-01-2025-000045-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Заветное 18 марта 2025 г.

Судья Ремонтненского районного суда Ростовской области Шафоростов В.А.,

с участием пом.прокурора Заветинского района Чеботарева А.Д.

рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч.3, ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации Савдянского сельского поселения Заветинского района Ростовской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Заветинского района в рамках полномочий, предоставленных ст.ст.21-22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и по результатам надзорных мероприятий, реализуемых во исполнение указания прокурора области от 07.06.2023 № 99/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» в деятельности Администрации Савдянского сельского поселения установлены нарушения, выразившиеся в следующем.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 (далее – Правила).

В силу пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Установлено, что в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597, муниципальной программы «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Администрации Савяднского сельского поселения 16.11.2018 № между Министерством ЖКХ Ростовской области и Администрацией Савдянского сельского поселения заключено соглашение от 22.01.2024 № (далее - Соглашение) о предоставлении субсидии из областного бюджета на благоустройство общественных территорий в соответствии с которым из бюджета Ростовской области в 2024 году бюджету Савдянского сельского поселения предоставлена субсидия в размере 29 862 448,98 рублей в целях софинансирования расходных обязательств по благоустройству объекта: «Благоустройство общественной территории хутора Савдя, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>» (уровень софинансирования 99,92%).

В силу п. 4.3.3-4.3.4 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № к настоящему Соглашению, являющимися его неотъемлемой частью.

Согласно приложению №, соглашение устанавливает такое значение результата, как реализация мероприятия по благоустройству общественной территории в количестве одна единица с датой его достижения до 31.12.2024.

В соответствии с п. 6.1.1 Соглашения на Администрацию Савяднского сельского поселения возложены функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставление отчетности.

В целях реализации условий Соглашения (достижения результата использования субсидии) между Администрацией Савдянского сельского поселения (Заказчик) и ООО «АСГАРД» (Подрядчик) 12.02.2024 заключен муниципальный контракт №, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по объекту «Благоустройство общественной территории хутора Савдя, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>». Стоимость выполнения работ - 29 885 995 рублей 00 копеек, из них за счет средств: федерального бюджета в размере 29 265 200, 00 руб., областного бюджета в размере 597 300, 00 руб.; местного бюджета в размере 23 495, 00 руб., обязательства по которому в полном объеме в установленный контрактом срок до 31.10.2024 не исполнены.

18.10.2024 Администрацией Савдянского сельского поселения принято решение об одностороннем отказе в исполнении муниципального контракта.

Подрядчиком выполнено 17,6 % работ от предусмотренных контрактом на сумму 5 274 061,51 руб.

В следствие чего, муниципальный контракт «Благоустройство общественной территории хутора Савдя, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>» в установленный контрактом срок не исполнен, что свидетельствует о наличии нарушений получателем субсидии условий Соглашения.

Таким образом, Администрацией Савдянского сельского поселения в нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п. 11 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, п. п. 4.3.3-4.3.4 Соглашения не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии и исполнение мероприятия по благоустройству общественной территории.

Решением Собрания депутатов Савдянского сельского поселения от 01.10.2021 № 3 на должность главы Администрации Савдянского сельского поселения назначен ФИО1

В соответствии с Уставом муниципального образования «Савдянское сельское поселение» глава Администрации Савдянского сельского поселения обеспечивает осуществление Администрацией Савдянского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами; руководит Администрацией Савядянского сельского поселения на принципах единоначалия.

Таким образом, главой Администрации Савдянского сельского поселения ФИО1, являющейся должностным лицом, обеспечивающим общее руководство деятельностью администрацией сельского поселения, не обеспечено соблюдение требований ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п. 11 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, п. п. 4.3.3-4.3.4 Соглашения, что образует в действиях главы Администрации Савдянского сельского поселения ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебное заседание ФИО1 не прибыл, причин неявки суду не сообщил, вину свою в совершении данного административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд провел судебное заседание в отсутствие ФИО1

В судебном заседании пом.прокурора Чеботарев А.Д. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об администраптивном правонарушении в отношении Главы администрации Савдянского сельского поселения Заветинского района Ростовской области ФИО1.

Судом исследованы письменные доказательства в материалах дела: Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.02.2025,(л.д.2-7) письменное объяснении ФИО1(л.д.8,9), соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на благоустройство общественных территорий от 22.01.2024(л.д.17-37),

Суд, исследовав письменные доказательства в их совокупности, с учётом признания своей вины ФИО1(л.д.70), считает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения административного правонарушения Главой администрации Савдянского сельского поселения Заветинского района Ростовской области ФИО1, а также установлена его вина в совершении вышеуказанного административного правонарушения в связи со следующим:

Как установлено в судебном заседании - в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 №, муниципальной программы «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Администрации Савяднского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ № между Министерством ЖКХ Ростовской области и Администрацией Савдянского сельского поселения заключено соглашение от 22.01.2024 № о предоставлении субсидии из областного бюджета на благоустройство общественных территорий в соответствии с которым из бюджета Ростовской области в 2024 году бюджету Савдянского сельского поселения предоставлена субсидия в размере 29 862 448,98 рублей в целях софинансирования расходных обязательств по благоустройству объекта: «Благоустройство общественной территории хутора Савдя, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>» (уровень софинансирования 99,92%).

Подрядчиком выполнено 17,6 % работ от предусмотренных контрактом на сумму 5 274 061,51 рублей.

В следствие чего, муниципальный контракт «Благоустройство общественной территории хутора Савдя, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>» в установленный контрактом срок не исполнен. Суд полагает, что данные обстоятельства свидетельствует о наличии нарушений получателем субсидии условий Соглашения.

Решением Собрания депутатов Савдянского сельского поселения от 01.10.2021 № 3 на должность главы Администрации Савдянского сельского поселения назначен ФИО1(л.д.10)

Суд считает, что главой Администрации Савдянского сельского поселения ФИО1, являющейся должностным лицом, обеспечивающим общее руководство деятельностью администрацией сельского поселения, не обеспечено соблюдение требований ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п. 11 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 №, п. п. 4.3.3-4.3.4 Соглашения,

Суд квалифицирует действия главы Администрации Савдянского сельского поселения ФИО1 по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которые соответствуют материалам дела об административном правонарушении и установленным в судебном заседании обстоятельств.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность главы администрации Савдянского сельского поселения ФИО1 в соответствие со ст. 4.2 КоАП РФ является - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность главы администрации Савдянского сельского поселения ФИО1 в соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность главы администрации Савдянского сельского поселения ФИО1, последствия наступившие в результате его административного правонарушения.

При наличии указанных обстоятельств, судья считает назначить наказание главе администрации Савдянского сельского поселения ФИО1 в виде административного штрафа, в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 и 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу администрации Савдянского сельского поселения Заветинского района Ростовской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3, ст.15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа УФК по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 616401001, ОКТМО: 60000000, счет получателя № 03100643000000015800, корреспондентский счет № 40102810845370000050, банк: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, КБК: 32211601151019002140, БИК: 016015102, УИН ФССП России: 32261000250001969110.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области.

Судья В.А.Шафоростов