№ ...

10RS0№ ...-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.03.2025

г.Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Григорьева К.Е.,

при секретаре Осиповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о признании решения недействительным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что 15.01.2025 истец обратился в адрес ответчика с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Республики Карелия». Решением Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее – ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия») от 20.01.2025 № ... в удовлетворении такого обращения ФИО1 отказано. Письмом от 04.02.2025 № ... ответчик сообщил, что в стаж, принятый во внимание для решения вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда Республики Карелия», не были учтены периоды работы на территории Республики Беларусь с даты приобретения ею независимости. Выражая несогласие с таким решением ответчика, ФИО1 просит признать решение ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» от 20.01.2025 № ... недействительным, обязать ответчика принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда Республики Карелия», взыскать с него понесенные при подаче иска судебные расходы.

К участию в настоящем гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной защиты Республики Карелия (далее – Минсоцзащиты Республики Карелии), Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Карелия (далее – ОСФР по Республике Карелия).

Определением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 17.03.2025 в удовлетворении заявления ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» о передаче настоящего гражданского дела по подсудности в Петрозаводский городской суд Республики Карелия отказано.

В суд лица, участвующие в настоящем гражданском деле, не явились, своих представителей не направили, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В письменном отзыве ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» ссылалось на необоснованность требований ФИО1, настаивая на том, что решение вопроса о продолжительности стажа истца находится в компетенции пенсионного органа.

В письменном отзыве Минсозащиты Республики Карелия также указало на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что 15.01.2025 ФИО1 обратился в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Республики Карелия».

Решением ответчика от 20.01.2025 № ... истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда Республики Карелия» по причине недостаточности стажа, требуемого в соответствии со ст.1 Закона Республики Карелия от 25.07.1995 №69-ЗРК.

Письмом от 04.02.2025 № ... ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» ФИО1 разъяснено, что периоды его работы на территории Республики Беларусь с 25.08.1991 не подлежат учету в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия».

Копией трудовой книжки серии ВТ-I № ... на имя ФИО1 подтверждается, что с 01.02.1991 по 17.03.1992 он работал в должности машиниста бульдозера пятого разряда УМ-57 Гомельского спецтреста Облоольстроя, с 15.04.1992 по 13.04.1993 – монтером пути Гомельской дистанции пути Белорусской ордера Ленина железной дороги, с 12.05.1993 по 23.11.1993 – рабочим МПМК-95 объединения «Гомельстрой». С 12.08.1996 истец осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Из представленных ОСФР по Республике Карелия расчетов стажа следует, что в соответствии с положениями Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж ФИО1 включены периоды его работы на территории Республики Беларусь до 12.03.1992 включительно.

В то же время по сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на 01.01.2025, которыми руководствовался ответчик при принятии решения по заявлению истца о присвоении ему звания «Ветеран труда Республики Карелия», в общий стаж ФИО1 полностью включены спорные периоды (раздел 2).

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из ст.7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п.2 ст.10, ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Положениями ч.1 ст.1 Закона Республики Карелия от 25.07.1995 №69-ЗРК установлено, что за многолетний и добросовестный труд ветеранами труда Республики Карелия признаются граждане, проживающие в Республике Карелия и достигшие возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, имеющие определенные награды и звания и имеющие стаж не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, если не менее соответственно 20 лет и 15 лет указанного стажа приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Республики Карелия; лица, не имеющие определенных наград и званий, если их стаж на 5 лет превышает установленный выше.

Положениями ч.2 ст.1 Закона Республики Карелия от 25.07.1995 №69-ЗРК предусмотрено, что для целей данного Закона под стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, иных периодов, засчитываемых в соответствии с законодательством в страховой стаж, а также периодов работы, подтвержденных документально, в процессе которых не выплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия» определены Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия», утвержденным приказом Минсоцзащиты Республики Карелия от 17.11.2021 №717-П (далее – Положение).

В силу п.5 Положения для заявителей, указанных в п.3 ч.1 ст.1 Закона Республики Карелия от 25.07.1995 №69-ЗРК, документами, подтверждающими основания присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия», являются трудовая книжка либо иной документ, подтверждающий стаж, указанный в п.3 ч.1 ст.1 Закона Республики Карелия от 25.07.1995 №69-ЗРК (за периоды до 01.01.2020).

Основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда Республики Карелия» является, помимо прочего, несоответствие заявителя требованиям, указанным в ч.1 ст.1 Закона Республики Карелия от 25.07.1995 №69-ЗРК (пп.3 п.15 Положения).

В соответствии с положениями ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

С 01.01.2021 пенсионное обеспечение трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Российская Федерация) регулируется Соглашением, заключенным 20.12.2019.

В силу ст.12 указанного Соглашения назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 (далее – Договор).

В соответствии со ст.3 Договора он распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Исходя из ст.10 Договора каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства.

На основании ст.11 Договора при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

Согласно п.2 ст.10 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в п.1 ст.3 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со ст.29 Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

При этом статьей 30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при установлении трудовой пенсии предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. Исходя из п.3 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, в которую включаются периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию.

Российская Федерация и Республика Беларусь также являлись участниками Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, согласно которому для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного международного договора (ст.6).

В соответствии с п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 №99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования для граждан Российской Федерации в страховой стаж засчитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории Республики Беларусь. Соответствующий правовой подход нашел свое отражение в определении судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04.09.2023 №88-15830/2023.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа определены в ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст.11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила).

Пунктом 4 Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные п.2 Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичный подход был закреплен и в п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 №555.

Таким образом, периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.01.1992, Договора и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении стажа независимо от уплаты страховых взносов. Соответствующий правовой подход нашел свое отражение в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2018 №81-КГ18-18.

Следовательно, отказ ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в учете периодов работы ФИО1 на территории Республики Беларусь с даты приобретения ею независимости в целях определения наличия у него права на присвоение звания «Ветеран труда Республики Карелия» является незаконным.

Поскольку решением ответчика от 20.01.2025 № ... продолжительность учтенного ФИО1 стажа определена в размере 32 года 11 месяцев и 5 дней, в то время как продолжительность периодов работы истца с 25.08.1991 по 17.03.1992, с 15.04.1992 по 13.04.1993 и с 12.056.1993 по 23.11.1993 составляет 2 года 1 месяц и 4 дня, суд, признавая указанный правоприменительный акт незаконным, приходит к выводу о наличии у ФИО1 по состоянию на 15.01.2015 в соответствии со ст.1 Закона Республики Карелия от 25.07.1995 №69-ЗРК необходимого стажа для присвоения ему звания «Ветеран труда Республики Карелия».

Таким образом требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая исход настоящего гражданского дела, на основании ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., а с учетом разъяснений, приведенных в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» - также почтовые расходы на направление в адрес ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» копии искового заявления в размере 76 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» от 20.01.2025 № ... об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Республики Карелия».

Обязать Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия», ИНН № ..., ОГРН № ..., присвоить ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, звание «Ветеран труда Республики Карелия».

Взыскать с Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия», ИНН № ..., ОГРН № ..., в пользу ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, СНИЛС № ..., судебные расходы в размере 3076 руб.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

К.Е. Григорьев

С учетом положений абз.2 ч.3 ст.107 и ст.199 ГПК РФ мотивированное решение суда изготовлено 24.03.2025

Кондопожский городской суд Республики Карелия

10RS0№ ...-53

https://kondopozhsky.kar.sudrf.ru