Производство № 2-3485/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года г.Смоленск
Промышленный районный суд г. Смоленска в составе:
председательствующего (судьи) Шиловой И.С.,
при секретаре Пивоваровой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2022-004811-30) по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фронда Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – ГУ-ОПФР по Смоленской области) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что 16.05.2022 обратилась с заявлением о назначении пенсии в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и со ст.8 ФЗ от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях». Решением № от 20.05.2022 ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права. С решением пенсионного органа не согласна, так как с 15.11.1984 по 02.09.1986 она обучалась в ГПОУ Тульской области «Новомосковский техникум пищевых биотехнологий» и была зарегистрирована в общежитии учебного заведения на период учебы по адресу: <адрес>. Указанная территория была загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Просит суд решение ответчика № от 20.05.2022 отменить, признать за ней право на пенсию по старости, обязать ГУ-ОПФР по Смоленской области назначить ее с 16.05.2022.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании ордера адвоката, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – ГУ-ОПФР по Смоленской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. В возражениях указали, что ФИО1 обратилась 16.05.2022 за назначением пенсии по старости как лицу, пострадавшему в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. В соответствии с представленными документами, ФИО4 в период с 15.11.1984 по 02.09.1986 обучалась в профтехучилище №1 г.Новомосковска Тульской области и была зарегистрирована временно в общежитии учебного заведения с 15.11.1984 по 02.09.1986 по адресу: <адрес>. В соответствии с постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 №677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР», истец проживала временно в общежитии учебного заведения. Представление льгот гражданам, временно проживающим (проживавшим) на территории, подвергшейся воздействую радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Законом №1244-1 не предусмотрено. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона) в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.
Эта мера, наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию
В соответствии с ч.2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №1244-1) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. по состоянию на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Частью 1 ст.13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона.
Согласно ст. 34 Закона №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 11.07.2006 №403-О, положения пункта 2 данной статьи во взаимосвязи с положениями статей 33, 34 и пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся в действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
В ходе судебного заседания установлено, что 16.05.2022 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 и со статьей 8 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку ей исполнилось 54 года.
Решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда по Смоленской области №от 20.05.202 и № от 17.10.2022 ФИО1 в назначении пенсии по старости отказано в связи с отсутствием права.
Отказывая в назначении пенсии, ответчик указывает о невозможности предоставления льгот гражданам, временно проживающим (проживавшим) на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобылтской АЭС.
При обращении за назначением пенсии по старости досрочно, ФИО1 предоставлены справка, выданная ГПОУ Тульской области «Новомосковский техникум пищевых биотехнологий» от 16.03.2022 №139, архивная справка Министерства образования Тульской области от 09.03.2022 №16-10/3228, справка администрации муниципального образования г.Новомосковска от 04.04.2022 №1814-с/03-25, справка Департамента Смоленской области по социальному развитию от 29.04.2022 №исх-03260.
Из архивной справки Министерства образования Тульской области №16-10/3/3228 от 09.03.2022 следует, что ФИО5 была зачислена в училище в состав учащихся дневного обучения 15.10.1984 (приказ Тульского областного управления профтехобразования от 30.01.1984 №13) и выбыла по окончании обучения 06.09.1986 (приказ №13-к от 05.09.1986)(л.д. 38).
Согласно справке №139 от 16.03.2022 выданной ГПОУ ТО «НТПБ» ФИО5 была зарегистрирована по месту жительства на период учебы в общежитии ГПОУ ТО «НТПБ» по адресу: <адрес> с 15.11.1984 по 02.09.1986 (л.д. 37).
Администрацией муниципального образования г.Новомосковск выдана справка №1814-с/03-25 от 04.04.2022, в соответствии с которой ФИО1 проживала с 26.04.1986 по 02.09.1986 в населенном пункте г.Новомосковск Тульской области, расположенном на территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км., и отнесенному в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживая с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 35 оборот).
В соответствии со справкой Департамента Смоленской области по социальному развитию №Исх-03260 от 29.04.2022 ФИО1 проживала на загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории в период с 26.04.1986 по 02.09.1986 в г.Новомосковске Тульской области, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию-137 от 1 до 5 Ки/кв.км и отнесенном в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 27).
Согласно свидетельству о заключении брака, заключенного 22.08.1987 между ФИО7 и ФИО5, последней присвоена фамилия Степаненкова (л.д. 39).
Факт обучения истца в Новомосковском СПТУ №1 Тульской области также подтверждается записями №1 и №2 в трудовой книжке (л.д. 40-44), а также дипломом №, согласно которому ФИО5 15.10.1984 поступила в среднее профтехучилище №1 г.Новомосковска Тульской области и 06.09.1986 окончила полный курс среднего профессионально-технического училища на базе среднего образования по профессии маслодел-мастер пятого разряда (л.д. 45).
Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 1 статьи 3).
Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац 2 статьи 2).
Статьей 2 этого Закона также предусмотрено, что место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;
место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713.
По смыслу приведенных норм законодательства отличие места жительства как места постоянного проживания от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации – по месту жительства или по месту пребывания.
Положениями статьи 11 ФЗ РФ № 1244-1 определено, что зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом — часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанный зоне среднегодовая эффективно эквивалентная доза облучения населения не должна превышать1 мЗв (0,1 бэр).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» г. Новомосковск Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Примечаниями к статье 35 установлено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Пунктом 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н, предусмотрено, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15.05.1991 №1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15.05.1991 №1244-1, подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
Поскольку, материалами дела подтвержден факт проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 02.09.1986, то суд находит возраст выхода на пенсию подлежащим снижению на один года за факт проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986) по 30 июня 1986 года, то есть на 1 год.
Периоды проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в календарном исчислении составляет менее 1 года (что сторонами не оспаривается), соответственно дополнительное снижение пенсионного возраста на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом к спорным правоотношениям применению не подлежит.
Таким образом, пенсионный возраст истца, согласно положениям Закона от 15.05.1991 №1244-1 подлежит снижению на 1 год, то есть ФИО1 приобретет право выхода на пенсию по достижении 54 лет.
В соответствии с частями 1,2 ст.22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что единственным основанием для отказа в назначении истцу пенсии по старости досрочно явилось отсутствие права в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, а из представленного расчета стажа следует, что страховой стаж истца составляет 33 года 05 месяцев 16 дней.
Изложенное дает истцу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии по старости с момента достижения возраста 54 лет, но не ранее обращения с заявлением о ее назначении, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске № от 20.05.2022 об отказе в установлении страховой пенсии.
Признать право ФИО8 (№) на пенсию по старости в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся, воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на один год и назначить ей соответствующую пенсию по старости с даты обращения за назначением пенсии, то есть с 26.05.2022.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья И.С. Шилова