Мотивированное решение изготовлено 13.03.2023 года.
Дело №2-347/2023
УИД: 66RS0028-01-2023-000138-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 марта 2023 года город Ирбит
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Недокушевой О.А.,
при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В.,
с участием прокурора Швейцарова В.А.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Ирбитский» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Ирбитский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав следующее.
В Ирбитскую межрайонную прокуратуру из Ирбитского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступил материал проверки КУСП № 11678 от 31.10.2022 по факту реализации табачной продукции без специальных акцизных марок ИП ФИО2. по адресу <адрес>. При рассмотрении материала проверки установлено, что реализация табачной продукции ИП ФИО2 осуществлена с нарушением требований технических регламентов, а именно ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем ФИО2 в помещении киоска «ТАБАК» рядом со зданием, расположенным по адресу <адрес>, осуществлялась реализация табачной продукции (сигареты) различных марок без специальных акцизных марок Российской Федерации. В ходе осмотра места происшествия изъято 670 пачек сигарет, на которых отсутствует специальная акцизная марка Российской Федерации. Отсутствие акцизных марок Российской Федерации на изъятых сигаретах подтверждается заключением эксперта № 8696 от 23.11.2022, объяснениями продавца ФИО4, ИП ФИО2, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего фиксацию изъятия 670 пачек сигарет без специальных акцизных марок. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15-Ф3, Федерального закона от 22.12.2008 № 268-Ф3. Изъятая табачная продукция в количестве 670 пачек различных наименований без специальной акцизной марки Российской Федерации на основании постановлений от 02.11.2022, от 30.11.2022 помещены в камеру хранения вещественных доказательств МО МВД России «Ирбитский». МО МВД России «Ирбитский» данный материал передал в Территориальный отдел Роспотребнадзора для решения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.12 КоАП РФ. 11.01.2023 в адрес Ирбитский межрайонной прокуратуры поступило письмо Территориального отдела Роспотребнадзор от 19.12.2022, согласно которому, указанный орган не может возбудить дело об административном правонарушении ссылаясь на п.9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Возвращение изъятой табачной продукции в гражданский оборот невозможно по причине её несоответствия требованиям действующего законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью заранее неопределенного круга лиц потенциальных покупателей такой табачной продукции. Единственным способом разрешения ситуации является возложение на орган внутренних дел МО МВД России «Ирбитский» обязанности организовать уничтожении соответствующей изъятой из оборота табачной продукции, которая находится на хранении в органе внутренних дел. Просил возложить обязанность на ответчика организовать уничтожение 670 пачек табачной продукции без специальных акцизных марок Российской Федерации, изъятых протоколом от ДД.ММ.ГГГГ у индивидуального предпринимателя ФИО2.
В судебном заседании прокурор Швейцаров В.А. поддержал уточнённые исковые требования по изложенным в иске основаниям, дополнив, что надлежащим ответчиком по иску является МО МВД России «Ирбитский».
Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, представила письменные возражения, указав, что, по их мнению МО МВД России «Ирбитский» является ненадлежащим ответчиком по делу, так как ответчиком надлежит считать носителя обязанности, которая не выполняется или выполняется ненадлежащим образом. Просила отказать в удовлетворении иска. Не оспаривает тот факт, что в компетенцию органа внутренних дел входят разрешение вопроса об уничтожение табачной продукции без специальной акцизной марки Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с согласия сторон, суд счёл возможным и рассмотрел дело в отсутствии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Ирбитский отдел Управления Роспотребнадзора, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо, участвующее в деле, само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Действующее законодательство предполагает разумность и добросовестность действий участников гражданских правоотношений. Законодатель исходит из того, что участники процесса, будучи заинтересованными в защите своих прав и законных интересов, своевременно и надлежащим образом осуществляют их.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-Ф3 «О полиции» на полицию возложена обязанность выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению.
Статьей 11 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» определены меры, направленные на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, к которым в том числе относится предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями.
Статьей 14 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-Ф3 предусмотрено, что регулирование состава табачных изделий или никотинсодержащей продукции, регулирование раскрытия состава табачных изделий и никотинсодержащей продукции, установление требований к упаковке и маркировке табачных изделий или никотинсодержащей продукции осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Статьей 4 Федерального закона от 22 декабря 2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» установлены общие требования к табачной продукции, в силу частей 2 и 5 данной статьи табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования, реализация на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается.
В силу статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.
В соответствии с положениями раздела VII ТР ТС 035/2014. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на табачную продукцию, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2014 № 107 (далее - Технический регламент), на потребительскую упаковку табачной продукции наносятся специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность их подделки и повторного использования (пункт 18).
Частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) установлена ответственность за оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.
Судом по делу установлено следующее.
Ирбитской межрайонной прокуратурой при проведении проверки материала КУСП № 11678 от 31.10.2022 из Ирбитского одела Управления Роспотребнадзора по <адрес> установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в помещении киоска «ТАБАК» рядом со зданием, расположенным по адресу <адрес> осуществлялась реализация табачной продукции (сигареты) различных марок без специальных акцизных марок Российской Федерации (л.д.6-31).
ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр места происшествия в киоске «ТАБАК» рядом со зданием, расположенным по адресу <адрес>, в ходе осмотра места происшествия у ИП ФИО2, изъята табачная продукция в количестве 670 пачек сигарет без специальных акцизных марок Российской Федерации (л.д.15-22). Протокол осмотра снабжен фотоиллюстрацией, на которой запечатлена изъятая табачная продукция в помещении киоска «ТАБАК» (л.д.19-22).
Отсутствие акцизных марок Российской Федерации на изъятых сигаретах подтверждается заключением эксперта № 8696 от 23.11.2022, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, объектом которого явилось помещение киоска «ТАБАК» рядом со зданием, расположенным по адресу <адрес>, в ходе которого были обнаружены и изъяты 670 пачек сигарет различных наименований без специальных акцизных марок, рапортом оперуполномоченного ОЭБиПК ФИО7, объяснениями ФИО4 (продавец киоска), подтвердившей реализацию в помещении киоска «ТАБАК» сигарет без специальных акцизных марок Российской Федерации, объяснениями ФИО2, подтвердившего приобретение и передачу в киоск «ТАБАК» для последующей реализации сигарет (670 пачек различных наименований) без специальной марки Российской Федерации (л.д.9-11,15-18, 23-25, 30-31,44-46).
Изъятая табачная продукция в количестве 670 пачек различных наименований без специальной акцизной марки Российской Федерации на основании постановлений от 02.11.2022, от 30.11.2022 помещены в камеру хранения вещественных доказательств МО МВД России «Ирбитский» (л.д.48-50).
07.12.2022 по итогам проведения проверки МО МВД России «Ирбитский» передали указанный материал в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора для решения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.7).
19.12.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в адрес Ирбитский межрайонной прокуратуры направлено сообщение согласно которому, у них отсутствует возможность возбудить дело об административном правонарушении в порядке п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 28 КоАП РФ ссылаясь на п.9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» согласно которому должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себе нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований, контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Правительство Российской Федерации установило, что по общему правилу в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-Ф3 и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-Ф3, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства.
Таким образом, поскольку дело об административном правонарушении по ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было возбуждено, в настоящее время подлежит разрешению вопрос о судьбе изъятой из гражданского оборота табачной продукции, находящейся на хранении в органе внутренних дел.
В соответствии с ч.1 ст.129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.
Оборот табачной продукции без маркировки запрещён, что регламентировано частью 5 статьи 4 Федерального закона № 268 «Технический регламент на табачную продукцию», пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 № 76.
По смыслу пункта 3 статьи 18 указанного Федерального закона табачные изделия, находящиеся в незаконном обороте, подлежат изъятию из незаконного оборота и уничтожению в установленном порядке.
Учитывая изложенное, то, что возвращение табачной продукции в гражданский оборот невозможно по причине её несоответствия требованиям действующего законодательства, что создаёт угрозу жизни и здоровью заранее неопределенного круга лиц потенциальных покупателей такой табачной продукции, заявленные исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах табачная продукция в количестве 670 пачек без специальных акцизных марок Российской Федерации, изъятая протоколом ДД.ММ.ГГГГ, подлежит уничтожению ответчиком, в распоряжении которого находится, в установленном порядке.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Ирбитский» о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать МО МВД России «Ирбитский» организовать уничтожение табачной продукции (670 пачек без специальных акцизных марок Российской Федерации), изъятой на основании протокола изъятия предметов от ДД.ММ.ГГГГ у индивидуального предпринимателя ФИО2, в установленном порядке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд, в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.
Председательствующий (подпись)
Решение вступило в законную силу 14 апреля 2023 года.
Судья О.А. Недокушева
Секретарь судебного заседания Ю.В. Деринг
Подлинник решения находится в гражданском деле 2-347/2023 на л.д.71-73, находящегося в производстве Ирбитского районного суда.