Решение по делу № 2-1693/2022 от 16.01.2023 - о понуждении к зачету в выслугу лет периода службы в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г.Вольска и Вольского района Саратовской области в льготном исчислении.

Дело № 2-1-89/2023

УИД 64RS0010-01-2022-002492-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при помощниках судьи Семерикове С.С., Ноевой Л.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД РФ «Вольский» Саратовской области, ГУ МВД РФ по Саратовской области, Отделу пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД РФ по Саратовской области о понуждении к зачету в выслугу лет периода службы в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г.Вольска и Вольского района Саратовской области в льготном исчислении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Межмуниципальному отделу МВД РФ «Вольский» Саратовской области о понуждении к зачету в выслугу лет периода службы в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г.Вольска и Вольского района Саратовской области в льготном исчислении, ссылаясь на то, что в соответствии с приказом № л/с от 30 сентября 2022 года он был уволен из органов внутренних дел с назначением пенсии по выслуге лет. При этом, продолжительность его стажа, как указано в выданной ему на руки выписки из приказа об его увольнении, в календарном исчислении составила 22 года 06 месяцев 09 дней, а в льготном исчислении – 27 лет 11 месяцев 12 дней. Уменьшение его выслуги лет для назначения пенсии произошло в результате того, что ответчик не принял в зачет и не включил в его выслугу лет в льготном исчислении период его службы в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г.Вольска и Вольского района Саратовской области с 07.07.2002 года по 01.11.2004 года, то есть период равный 2 годам 03 месяцам 24 дням.

Истец не согласился с указанным расчетом, поскольку вышеуказанный период службы не включен в выслугу лет в льготном исчислении, а именно, как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы. При включении в его стаж указанного периода в льготном исчислении истец приобрел бы право на назначении пенсии по выслуге лет в большем размере, чего он был лишен вследствие неправомерных действий ответчика. Посчитав свое право нарушенным, ФИО2 обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений заявленных требований просит признать произведенный ответчиком расчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении 27 лет 11 месяцев 12 дней незаконным; обязать МО МВД РФ «Вольский» Саратовской области включить ему в льготный стаж период службы с 07.07.2002 года по 01.11.2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г.Вольска и Вольского района Саратовской области в льготном исчислении 1 месяц службы как 1,5 месяца; обязать Отдел пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД РФ по Саратовской области произвести перерасчет назначенной ему пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанного периода в льготном порядке с 04.10.2022 года, то есть со дня назначения пенсии.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МО МВД России «Вольский» Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, просил рассмотреть дело без его участия, представил возражения относительно предъявленных исковых требований, в которых, указал, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 07.03.2002 года по 30.09.2022 года. Приказом МО МВД России "Вольский" Саратовской области от 30.09.2022 года № 59л/с истец был уволен со службы в органах внутренних дел с 03.10.2022 года с должности старшего участкового уполномоченного полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Вольский» Саратовской области. Выслуга лет составила в календарном исчислении 22 года 06 месяцев 09 дней.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» сотрудники органов внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Согласно ст. 18 названного закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом «г» статьи 3 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 №941 (ред. от 31.01.2012) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления, приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Как следует из искового заявления, истец проходил службу в органах внутренних дел в период с 07.07.2002 по 01.11.2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г.Вольска и Вольского района Саратовской области.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном определении от 21.01.2019 № 38-АПГ18-8с, исходя из нормативных положений Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (ред. от 31.01.2012) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, осуществляется только при условии включения подразделений и должностей в приказ, утверждающий Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, и соответствии их наименований наименованиям подразделений, указанным в приказе.

В разделе 2 Перечня, которым определены должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденные до 23 августа 2014 года, должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции не поименованы.

Соответственно, законных оснований на льготное исчисление выслуги лет истцу (из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца) при назначении пенсии нет, в связи с чем ответчик просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика - Отдела пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД РФ по Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений не представил.

Представитель ответчика - ГУ МВД РФ по Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, просил рассмотреть дело без его участия, представил в суд возражения, в которых исковые требования не признал и изложил те же доводы, что и в возражениях представителя МО МВД России «Вольский» Саратовской области.

Исследовав материалы настоящего дела и гражданского дела №, выслушав объяснения истца, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 (в редакции постановления Правительства РФ от 12.11.2003 г. N 684, далее - Постановление от 22.09.1993 г. N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941" дополнен подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г.

Условия предоставления права на льготное исчисление выслуги лет определены приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09.10.2004 года "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", в примечании которого оговорено условие для льготного исчисления выслуги лет - непосредственное осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно перечню N 640 должность милиционера взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (п. 18) входит в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Из содержания абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления от 22.09.1993 г. N 941 следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию. Ответчиками не оспаривалось, что охранно-конвойная служба конвойного отделения ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД г.Вольска осуществляла охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 года N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Аналогичный статус этих подразделений определен и приказом МВД России от 20.05.2004 года N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом.

Приказом МВД России от 23.08.2014 года N 725 "О некоторых вопросах изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых" утверждено штатное расписание изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в соответствии с которым в штатное расписание ИВС включен взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, а приложения N1 - 5 приказа МВД России от 20.05.2004 года N 309 признаны утратившими силу.

Так, во исполнение вышеуказанного постановления Правительства от 22.09.1993 года N 941 (с учетом внесенных в него изменений) Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 г. N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который вступил в законную силу 14.11.2004 года.

Указанным перечнем предусмотрены должности: старший полицейский конвоя, старший конвоя, полицейский (милиционер), полицейский водитель (милиционер водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом Министра внутренних дел России N 868 от 20.12.2016 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Приказ МВД России от 09.10.2004 года N 640, приказ МВД РФ от 26.07.2006 года N 490 и приказ МВД РФ от 18.08.2014 года N 697 утратили силу.

В Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 года N 868, имеется список должностей, введенных до 23.08.2014 года, где указана должность милиционера и полицейского изолятора временного содержания, но нет указания на должность милиционера и полицейского охранно-конвойной службы или отделения изолятора временного содержания.

Также в указанный Перечень включены и иные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, не имеющих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых), не предусмотренные типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные по согласованию с МВД России.

Однако в примечании к данному Приказу указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в том числе в территориальных органах МВД России, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лицам, замещавшим указанные должности, введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Аналогичные условия исчисления выслуги лет в льготном порядке предусматривались и ранее действовавшим законодательством.

Следовательно, нормами действующего законодательства установлено, что с 01.01.2001 года и по настоящее время необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке является служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции и полиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 с 07.03.2002 года по 03.10.2022 года служил в органах внутренних дел (л.д.13-15). Продолжительность его выслуги лет согласно приказу № л/с от 30.09.2022 года составила 22 года 06 месяцев 09 дней в календарном исчислении и 27 лет 11 месяцев 12 дней в льготном исчислении (л.д. 10).

Исходя из послужного списка, истец осуществлял службу, в том числе, с 07.07.2002 года по 01.11.2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г.Вольска и Вольского района Саратовской области.

В судебном заседании истец пояснил, что в спорный период времени он выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которые содержались в изоляторе временного содержания.

В материалы гражданского дела № была предоставлена должностная инструкция (л.д.146), согласно п. 6 которой в обязанности милиционера конвоира взвода охраны и конвоирования входило непосредственное осуществление конвоирования подозреваемых и обвиняемых содержащихся в ИВС.

Из п. 15 должностного регламента (л.д.143-144) следует, что полицейский отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторах временного содержания обязан обеспечивать охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц при назначении в состав дежурных нарядов ИВС, конвойных нарядов в соответствии с решением, утвержденным в книге службы нарядов, согласно табеля постам, инструкциям и расчетам конвоя (наряда) для действий при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При этом, указание ответчика на несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2, так как в судебном заседании установлена тождественность выполняемых им функций требованиям действующего законодательства. Ошибочные формулировки кадровой службы УВД не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО2 при поступлении на службу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений полагал, что в дальнейшем он будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Оценивая в совокупности вышеуказанные доказательства, сопоставив должностные обязанности ФИО2 в спорный период службы с должностными обязанностями, предусмотренными для аналогичных должностей, регламентированных действующим законодательством, суд приходит к выводу, что истец имеет право на льготное исчисление стажа 1 месяц службы как 1,5 месяца службы следующего периода службы: с 07.07.2002 года по 01.11.2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г.Вольска и Вольского района Саратовской области.

Учитывая тот факт, что при включении вышеуказанного периода в льготном исчислении, продолжительность выслуги лет будет увеличена, ответчику необходимо произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД РФ «Вольский» Саратовской области, ГУ МВД РФ по Саратовской области, Отделу пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД РФ по Саратовской области о понуждении к зачету в выслугу лет периода службы в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г.Вольска и Вольского района Саратовской области удовлетворить.

Признать расчет выслуги лет ФИО1 для назначения пенсии в льготном исчислении 27 лет 11 месяцев 12 дней незаконным.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел РФ «Вольский» Саратовской области включить период службы ФИО1 с 07.07.2002 года по 01.11.2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г.Вольска и Вольского района Саратовской области в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца.

Обязать Отдел пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД РФ по Саратовской области произвести перерасчет назначенной ФИО1 пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанного периода в льготном порядке с 04.10.2022 года, то есть со дня назначения пенсии.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья С.В. Козлова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2023 года