Дело №а-583/2025

УИД 34RS0№-29

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 февраля 2025 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловой Л.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории <адрес> Волгограда о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Государственного Жилищного <адрес> обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории <адрес> Волгограда о признании бездействия незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращения № № Инспекцией было проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> по <адрес> <адрес> Волгограда, по результатам которого составлено заключение № от <ДАТА> о техническом состоянии многоквартирного дома. По результатам обследования установлено наличие повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в помещениях данного дома. При осмотре конструктивных элементов указанного многоквартирного дома установлено, что техническое состояние цоколя, отмостки и фасада находится в ненадлежащем состоянии. Имеются трещины и повреждения отделочного слоя фасада и цоколя, отмостка дома по всему периметру имеет деформации, трещины, просадки и щели, ввиду чего отвод атмосферных осадков и талых вод осуществляется ненадлежащим образом. Установлено также частичное разрушение краев и тела балконных плит дома, оголение металлической арматуры имеющей следы коррозирования. При осмотре чердачного помещения установлено, что деревянная обрешетка и стропильная система имеет места коробления и поражения деструктивно-коррозийной гнилью. Наблюдаются многочисленные следы проникновения атмосферных осадков, повлекшие утрату прочности конструктивных элементов крыши. В местах общего пользования имеются трещины различной направленности стен, в местах сопряжения стен, стен и потолка. В подвальных помещениях выявлено значительное разрушение железобетонных плит перекрытий с оголением металлоконструкций. Металлическая арматура имеет многочисленные следы коррозирования. В результате анализа письма Администрации от <ДАТА> №и установлено, что проведение инструментального обследования специализированной организацией многоквартирного <адрес> по <адрес> <адрес> Волгограда запланировано на I квартал 2025 года. Таким образом, заключение Инспекции № от <ДАТА> Межведомственной комиссией в порядке Положения № не рассмотрено, что свидетельствует о ее бездействии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти. В отношении заключений органов государственного надзора предусмотрено принятие по результатам работы межведомственной комиссией только решений, предусмотренных пунктом 47 Положения №. Исходя из вышеизложенного, Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46, 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства просят:

- признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заключения Инспекции № от <ДАТА>;

- возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> по <адрес> <адрес> Волгограда в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> №.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории <адрес> Волгограда ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, применение установленного данной статьей срока при оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих практически невозможно, поскольку бездействие - это длящееся правонарушение.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> проведено обследование многоквартирного жилого расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

По результатам обследования в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> составлено заключение № от <ДАТА> о техническом состоянии многоквартирного дома.

По результатам обследования установлено наличие повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в помещениях данного дома. При осмотре конструктивных элементов указанного многоквартирного дома установлено, что техническое состояние цоколя, отмостки и фасада находится в ненадлежащем состоянии. Имеются трещины и повреждения отделочного слоя фасада и цоколя, отмостка дома по всему периметру имеет деформации, трещины, просадки и щели, ввиду чего отвод атмосферных осадков и талых вод осуществляется ненадлежащим образом. Установлено также частичное разрушение краев и тела балконных плит дома, оголение металлической арматуры имеющей следы коррозирования. При осмотре чердачного помещения установлено, что деревянная обрешетка и стропильная система имеет места коробления и поражения деструктивно-коррозийной гнилью. Наблюдаются многочисленные следы проникновения атмосферных осадков, повлекшие утрату прочности конструктивных элементов крыши. В местах общего пользования имеются трещины различной направленности стен, в местах сопряжения стен, стен и потолка. В подвальных помещениях выявлено значительное разрушение железобетонных плит перекрытий с оголением металлоконструкций. Металлическая арматура имеет многочисленные следы коррозирования.

16.08.20924 указанное заключение направлено в адрес <адрес>.

Как следует из пояснений сторон в судебном заседании заключение получено <ДАТА>.

<ДАТА> межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории <адрес> Волгограда о признании бездействия незаконными, возложении обязанности было принято заключение в соответствии с п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> № о назначении дополнительного обследования технического состояния жилого помещения специализированной организацией.

<ДАТА> в адрес администрации <адрес> был направлен запрос о направлении в адрес Инспекции заключения межведомственной комиссии, принятого по итогам рассмотрения заключения № от <ДАТА> в срок до <ДАТА>.

<ДАТА> администрацией <адрес> в адрес Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> было направлено письмо, согласно которого в связи с недостаточностью денежных средств для проведения обследования жилого помещения, обследование указанного жилого помещения будет проведено за счет средств, предусмотренных в бюджете администрации <адрес> на 2025 год. Планируемая дата закупки – 1 квартал 2025 года.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановлением от <ДАТА> № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Пункт 44 Положения определяет процедуру (последовательность действий) при проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, а также истребовать необходимые документы.

Вместе с тем заключение инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от <ДАТА> до настоящего времени не исполнено, принятое межведомственной комиссией решение о назначении дополнительного обследования технического состояния жилого помещения специализированной организацией не исполнено, дополнительное обследование не проведено.

Затягивание межведомственной комиссией рассмотрение вопроса о пригодности жилого помещения создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в помещении граждан, но и граждан, посещающих указанное помещение.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ответчика, выразившиеся в не рассмотрении заключения инспекции № от <ДАТА>.

Принимая во внимание изложенное, требования инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о возложении обязанности на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории <адрес> Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> <адрес> в <адрес> Волгограда в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> №, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории <адрес> Волгограда, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории <адрес> Волгограда, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заключения Инспекции № от <ДАТА>.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории <адрес> Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> по <адрес> Волгограда в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> №.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме через Кировский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено <ДАТА>.

Судья /подпись/ Л.В. Павлова

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Павлова Л.В._____________Секретарь судебного заседания Кировского районного суда <адрес> ФИО5_____________________<ДАТА>

подлинник документа находится в

Кировском районном суде <адрес>

в материалах дела № №

УИД 34RS0№