Дело №5-9/2025
УИД 29RS0011-01-2025-000252-22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
6 мая 2025 года с. Красноборск
Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области, расположенной по адресу: ул. Гагарина, д. 7а, с. Красноборск, Красноборский район, Архангельская область, ИНН <***>,
установил:
администрация Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация Красноборского МО, администрация) виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
25 февраля 2025 года в 10 часов 30 минут должностным лицом Госавтоинспекции МО МВД России «Красноборский» выявлено, что администрация Красноборского МО, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог (улиц) общего пользования местного значения в с. Красноборске Архангельской области и за обеспечение безопасности движения на них, не выполнила требования п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, п. п. 4 п. 13 «В состав работ по зимнему содержанию входят» раздел IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» Приказ Министерства Транспорта РФ от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», ст. 12 Устава Красноборского муниципального округа. В частности, в указанное время администрация Красноборского МО не провела на участках автодорог (улиц) общего пользования местного значения в с. Красноборске - Юбилейная (от д. 2 до д. 11), Молодёжная (от д. 2 до д. 12), Северная (от д. 3 до д. 35), Дорожная (от д. 1А до д. 28), ФИО1 (от д. 1 до д. 39), Первомайская (от д. 2А до д. 27), Кошубы (от д. 2А до д. 48), Чистая (от д. 2Б до д. 1), ФИО2 (от д. 2 до д. 8), Авиационная (от д. 1 до д. 20), Зелёная (от д. 2 до д. 25) механизированную очистку снежно-ледяных образований (снежного наката) с проезжих частей. При этом для участников дорожного движения отсутствовала какая-либо информация о вводимых ограничениях в организации дорожного движения на указанных участках с помощью соответствующих технических средств информационных щитов и средств массовой информации, так как пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.
В судебном заседании законный представитель администрации Красноборского МО участия не принял, о времени и месте судебного разбирательства юридическое лицо извещено.
Защитник администрации Красноборского МО ФИО3 в судебном заседании пояснила, что вина администрации в совершении вменяемого ей административного правонарушения отсутствует, ответственность за выявленные недостатки несёт подрядчик, с которым заключен муниципальный контракт о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог местного значения. Выявленные недостатки были устранены до составления протокола об административном правонарушении.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник Госавтоинспекции МО МВД России «Красноборский» ФИО4 в ходе судебного разбирательства полагал об обоснованности привлечения администрации к ответственности, в то же время указал, что недостатки, выявленные 25 февраля 2025 года в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, были устранены до составления протокола об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ).
В силу ст. 2 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
По определению ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ), дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу п. 1, п. 6 и п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (часть 10.1 Закона №257-ФЗ).
На основании ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона №257-ФЗ).
Автомобильные дороги в <...>»; «улица Северная»; «улица Дорожная»; «улица ФИО1»; «улица Павла Кошубы»; «улица Первомайская»; «улица Чистая»; «улица ФИО2»; «улица Зелёная»; «улица Авиационная», «улица Юбилейная» являются частью дороги (улицы) общего пользования местного значения с идентификационным номером 11230804 ОП МП 043 с. Красноборск протяжённостью 30,769 км., которая относится к классу дорог «обычная автомобильная дорога» и имеет 5 техническую категорию.
Названная автомобильная дорога является собственностью Красноборского муниципального округа Архангельской области и согласно содержанию ответа администрации в оперативное управление не передавалась.
В соответствии с п. 6 ст. 10 Устава Красноборского МО к вопросам местного значения округа относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Красноборского МО и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Красноборского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация Красноборского МО является постоянного действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который организует и обеспечивает решение вопросов местного значения (пункты 1 и 3 Устава Красноборского МО).
В этой связи лицом, ответственным за обустройство, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в с. Красноборске, проходящим по улицам: Молодёжная; Северная; Дорожная; ФИО1; Павла Кошубы; Первомайская; Чистая; ФИО2; Зелёная; Авиационная, Юбилейная является администрация Красноборского МО.
Администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «СтройЭлектроСервис» 11 ноября 2024 года №79, согласно которому ООО «СтройЭлектроСервис» (Подрядчик) оказывает услуги по содержанию автомобильных дорог местного значения на территории Красноборского муниципального округа Архангельской области.
В судебном заседании установлено, что 25 февраля 2025 года начальником Госавтоинспекции МО МВД России «Красноборский» ФИО4 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, проходящей по улицам: Юбилейная (от д. 2 до д. 11), Молодёжная (от д. 2 до д. 12), Северная (от д. 3 до д. 35), Дорожная (от д. 1А до д. 28), ФИО1 (от д. 1 до д. 39), Первомайская (от д. 2А до д. 27), Кошубы (от д. 2А до д. 48), Чистая (от д. 2Б до д. 1), ФИО2 (от д. 2 до д. 8), Авиационная (от д. 1 до д. 20), Зелёная (от д. 2 до д. 25) с. Красноборска.
По результатам проверки составлен акт, в котором зафиксированы нарушения требований п. 8.1 ГОСТ Р 50567-2017, указанные в протоколе об административном правонарушении.
Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными по делу доказательствами и кем-либо из участников производства по делу об административном правонарушении не оспариваются.
Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Одним из понятий зимней скользкости является уплотнённый снег или снежный накат, которые определяются как слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами (таблица В.1 приложения В к ГОСТ Р 50597-2017).
Исходя из таблицы 8.1. срок устранения снежно-ледяного покрова в виде зимней скользкости на дороге, относящейся к V категории составляет не более 12 часов.
В состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог наряду с другими входит механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин (подпункт 4 пункта 7 Раздел IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённого приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402).
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Наличие государственного контракта 11 ноября 2024 года №79 с ООО «СтройЭлектроСервис» по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на территории Красноборского района Архангельской области не освобождает администрацию Красноборского МО от административной ответственности, поэтому её действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
По правилам ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Сведения о принятии администрацией всех зависящих от неё мер к соблюдению действующего законодательства с учетом приведенных положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, Общих положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 не представлены.
Определение должностного лица ГИБДД о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, а также протокол об административном правонарушении направлено и вручен администрации Красноборского МО в установленном порядке.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного администрацией Красноборского МО административного правонарушения, её финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность администрации Красноборского МО, следует признать добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное устранение лицом, совершившим административное правонарушение, допущенных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации Красноборского МО, не установлено.
В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица предусматривает административную ответственность в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Принимая во внимание финансовое положение администрации Красноборского МО, являющейся некоммерческой организацией, наличие смягчающих наказание обстоятельств, в целях исключения избыточного ограничения прав данного лица, считаю возможным назначить ей наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Оснований для признания деяния малозначительным не усматривается, поскольку совершенное правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,
постановил:
администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, банк получателя – Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, КБК 18811601123010001140, БИК 011117401, ОКТМО 11530000, УИН 18810429250700000235 (протокол 29ОВ584487 от 31.03.2025).
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
На основании ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения тридцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.Л. Баумгертнер