Решение по делу № 2-5478/2023 от 20.12.2023

Дело № 2-5478/2023 (УИД 42RS0009-01-2023-009746-98)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 20 декабря 2023 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Шурхай Т.А., при секретаре Яковлевой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 05.09.2023 истец обратилась к ответчику с заявлением ### о направлении средств материнского (семейного) капитала (далее - МСК) на улучшение жилищных условий, а в частности на погашение основного долга и уплату процентов по договору долгосрочного целевого жилищного займа от **.**.**** ###.

22.09.2023 ответчиком вынесено решение ### об отказе в удовлетворении заявления. В качестве основания отказа ответчик указал пункт 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) - несоответствие организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона (согласно договору займа денежные средства перечислены не на счет заемщика в кредитную организацию, а на счет застройщика).

С отказом ответчика истец не согласна, считает его незаконным и принятым по формальным основаниям в связи со следующим.

Договор долгосрочного целевого жилищного займа ### заключен **.**.****, когда действовали положения пп. 4 ч.7 ст. указанного выше закона, и третье лицо - НО «Фонд РЖС» относилось к иным организациям, осуществляющим предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

Некоммерческая организация «Фонд развития жилищного строительства Кемеровской области (ныне - некоммерческая организация «Фонд развития жилищного развития Кузбасса») включена в перечень уполномоченных единым институтом развития в жилищной сфере организаций, осуществляющих деятельность по предоставления ипотечных займов и соответствует требованиям, предъявляемым к организации включаемым в перечень уполномоченных единым институтом развития в жилищной сфере организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению ипотечных займов (данная информация содержится в открытом доступе в сети Интернет https://www.noM.pd)/mortgage/noncredit-list/).

Таким образом, отказ ответчика в части несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения требованиям, установленным ч.7 ст. 10 Федерального закона от **.**.**** №256-ФЗ, является несостоятельным и не подтвержденным никакими доказательствами.

Истец получила льготный займ для улучшения жилищных условий в соответствии с законом Кемеровской области, в качестве поддержки молодой семьи со стороны субъекта РФ. Порядок предоставления займа (застройщику жилья), а также займодавец (который является некоммерческой организацией, созданной по решению субъекта РФ) были определены положениями закона. Указанные обстоятельства, по мнению истца, не могут быть отнесены к мошеннической схеме по обналичиванию средств материнского капитала, в качестве защиты от которой и были приняты поправки в федеральный закон о маткапитале, касающиеся перечисления заемных средств только на счет получателя в кредитной организации.

Целевой займ, в погашение которого истец просила направить МСК, был направлен именно для улучшения жилищных условий, что подтверждается следующим.

23.01.2014 областной комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений семья истца была включена в реестр очередников на получение долгосрочного целевого жилищного займа в соответствии с Законом Кемеровской области-Кузбасса от **.**.**** ### «О займах молодоженам в связи с проведением торжественных мероприятий» (далее - Закон ###) по категории «молодожены».

В соответствии с Законом ### между истцом, ее супругом ЛИЦО_2 и некоммерческой организацией «Фонд развития жилищного строительства Кемеровской области» **.**.**** заключен договор займа на основании решения (протокол ### от **.**.****) областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат (п. 1.1 договора займа).

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона ### средства областного бюджета, выделяемые для предоставления займов и социальных выплат, являются целевыми и могут быть использованы только для приобретения или строительства жилья для граждан.

Заемные средства, предоставленные по договору займа, по письменному распоряжению истца т **.**.**** направлены застройщику по целевому назначению - на приобретение жилья по адресу (строительному): ... по договору об участии в долевом строительстве от **.**.**** ### (далее - договор ДЦУ), что подтверждается справкой Фонда (от **.**.**** ###). Фонд в одном лице являлся займодавцем по договору займа и застройщиком по договору ДДУ.

**.**.**** истцом и ее супругом оформлено право общей совместной собственности на ... по адресу: ... о чем в ЕГРН Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области сделана запись регистрации ###.

Таким образом, цель направления заемных средств, полученных истцом по договору займа, была достигнута, заемные средства направлены на улучшение жилищных условий.

Считает, что отсутствие формального документа - платежного поручения, содержащего сведения о перечислении денежных средств по договору займа безналичным путем на счет владельца сертификата, не является свидетельством того, что займ не был получен и не направлен на улучшение жилищных условий. Следовательно, факт отсутствия данного платежного поручения не может являться безусловным основанием, для лишения семьи истца права использования материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов договора займа.

Просит признать незаконным решение ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу ### от **.**.**** и обязать ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу перечислить средства материнского (семейного) капитала по Государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии ###, выданному на основании решения Управления пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и ... Кемеровской области (межрайонное) от **.**.**** ###, в размере 300 000 рублей на погашение основного долга и уплату процентов по договору долгосрочного целевого жилищи займа от 19.12.13127 ###

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени слушания дела. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик - ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу явку представителя не обеспечил, извещен надлежаще о слушании дела. Представитель ответчика ЛИЦО_5, действующая по доверенности, представила письменные возражения против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что денежные средства материнского (семейного) капитала могут быть перечислены только в кредитную организацию. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица НО «Фонд развития жилищного строительства Кузбасса» ЛИЦО_6, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв на исковое заявление, в котором выразила согласие с заявленными требованиями, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, третьего лица.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании п. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;

5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;

6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;

7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.

Согласно пп. 1,3.6.7 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет (далее также - ежемесячная выплата).

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.

В случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в месячный срок после перечисления им в полном объеме средств материнского (семейного) капитала уведомляет данных лиц о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки. Уведомление производится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления.

В соответствии с пп. 2,3.4.6 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 N 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:

1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4.1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);

6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка);

7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона;

8) наличия информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

9) несоответствия лица, подавшего заявление о распоряжении, требованиям, предусмотренным статьей 11.2 настоящего Федерального закона.

Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через один рабочий день с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о распоряжении, уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр указанное уведомление направляется в многофункциональный центр.

В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение.

Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд.

В судебном заседании установлено, что **.**.**** истец обратилась к ответчику с заявлением ### о направлении средств материнского (семейного) капитала (далее - МСК) на улучшение жилищных условий, а в частности на погашение основного долга и уплату процентов по договору долгосрочного целевого жилищного займа от **.**.**** ###

**.**.**** ответчиком вынесено решение ### об отказе в удовлетворении заявления. В качестве основания отказа ответчик указал пункт 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) - несоответствие организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона (согласно договору займа денежные средства перечислены не на счет заемщика в кредитную организацию, а на счет застройщика).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ (в действующей редакции) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся:

- кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности";

- кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", осуществляющими свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации, соответствующими требованиям, установленным нормативным актом Центрального банка Российской Федерации для предоставления займов, и включенными в перечень таких кооперативов, который размещается на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- учреждением, созданным по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, единым институтом развития в жилищной сфере, определенным Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый институт развития в жилищной сфере), или организацией, включенной в перечень уполномоченных единым институтом развития в жилищной сфере организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению ипотечных займов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом статьей 2 Федерального закона от 18 марта 2019 года N 37-ФЗ предусмотрено, что действие положений пункта 4 части 7 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, заключивших договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения с организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 29 марта 2019 года.

В ранее действующей редакции до 29 марта 2019 года пункт 4 части 7 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ предусматривал возможность направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с "иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой".

Как видно из имеющихся в деле доказательств, **.**.**** областной комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений семья истца была включена в реестр очередников на получение долгосрочного целевого жилищного займа в соответствии с Законом Кемеровской области-Кузбасса от **.**.**** ### «О займах молодоженам в связи с проведением торжественных мероприятий» (далее - Закон ###) по категории «молодожены».

По договору займа заемщикам был предоставлен заем в сумме 1984000 рублей для приобретения жилого помещения по адресу: ... (почтовый адрес: ..., по договору об участии в долевом строительстве от **.**.**** ### (далее - договор ДЦУ), что подтверждается справкой Фонда (от **.**.**** ### Фонд в одном лице являлся займодавцем по договору займа и застройщиком по договору ДДУ.

Договор заключен в период действия положений пп. 4 ч.7 ст. указанного выше закона, согласно которым НО «Фонд РЖС» относилось к иным организациям, осуществляющим предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

Заемные средства, предоставленные по договору займа, по письменному распоряжению истца т **.**.**** направлены застройщику по целевому назначению - на приобретение жилья по адресу (строительному): ..., по договору об участии в долевом строительстве от **.**.**** ### (далее - договор ДЦУ), что подтверждается справкой Фонда (от **.**.**** ###). Фонд в одном лице являлся займодавцем по договору займа и застройщиком по договору ДДУ.

Таким образом, цель направления заемных средств, полученных истцом по договору займа, была достигнута - заемные средства направлены на улучшение жилищных условий.

На основании решения Управления пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и ... Кемеровской области (межрайонное) от **.**.**** ### истцу выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии ### на сумму 300000 рублей.

При таких данных, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд учел, что договор долгосрочного целевого жилищного займа ### заключен **.**.****, то есть до **.**.****, следовательно, положения пункт 4 части 7 статьи 10 Федерального закона от **.**.**** N 256-ФЗ в действующей редакции не распространяется на истца, соответственно, истцом при обращении к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала были соблюдены требования части 7 статьи 10 Федерального закона от **.**.**** N 256-ФЗ при получении займа в Фонде, поскольку на монет заключения займа эта организация была предусмотрена в установленном законом перечне организаций.

Договор займа с Фондом является целевым, денежные средства по этому договору были направлены на оплату стоимости квартиры, а не на иные нужды.

Принимая во внимание, что все полученные по договору займа с Фондом средства были направлены истцом на оплату стоимости жилого помещения, Фонд на момент выдачи займа входил в перечень организаций, предусмотренных ФЗ от **.**.**** N 256-ФЗ, суд пришел к выводу, что денежные средства по договору с Фондом истцом потрачены на цели, соответствующие целям использования материнского (семейного) капитала. Оснований для отказа в предоставлении истцу средств маткапитала на названные цели у ответчика не имелось.

В связи с изложенным суд удовлетворяет исковые требования. Признает незаконным решение ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу ### от **.**.**** и обязывает ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу перечислить средства материнского (семейного) капитала по Государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии ###, выданному на основании решения Управления пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и ... Кемеровской области (межрайонное) от **.**.**** ###, в размере 300 000 рублей на погашение основного долга и уплату процентов по договору долгосрочного целевого жилищи займа от 19.12.13127 ###

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу ### от 22.09.2023 и обязать ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу перечислить средства материнского (семейного) капитала по Государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии ###, выданному на основании решения Управления пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и ... Кемеровской области (межрайонное) от **.**.**** ###, в размере 300 000 рублей на погашение основного долга и уплату процентов по договору долгосрочного целевого жилищи займа **.**.**** ###

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья подпись Т.А. Шурхай

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2023.

Копия верна судья Т.А. Шурхай