УИД 16RS0026-01-2022-000941-56

Дело № 2а-13/2023

Учет № 207а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года п.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Минахметовой А.Р.,

с участием помощника прокурора Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

при секретаре судебного заседания Шариповой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Исполнительному комитету Большемашлякского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о признание бездействие Исполнительного комитета Большемашлякского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан по непринятию гидротехнического сооружения в муниципальную собственность незаконным,

установил:

Казанская межрайоная природоохранная прокуратура в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Большемашлякского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о признание бездействие Исполнительного комитета Большемашлякского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан по непринятию гидротехнического сооружения в муниципальную собственность незаконным. В обосновании требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Большемашлякского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан. Установлено, что на территории сельского поселения расположены 2 гидротехнических сооружения в <адрес> № <адрес>, которые являются бесхозяйными. Указанное недвижимое имущество не имеет собственника (эксплуатирующую организацию), который обеспечивал бы соблюдение норм и правил безопасности при эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации ГТС, в том числе с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций. Административный истец просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ реализовать меры в установленном законом порядке в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по принятию в муниципальную собственность указанные гидротехнические сооружения, путем подачи заявления о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и выполнения действий, связанных с принятием гидротехнического сооружения в муниципальную собственность в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточнил исковые требования и просил признать бездействие ответчика по непринятию указанных ГТС в муниципальную собственность незаконным и обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ реализовать меры в установленном законом порядке в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по принятию в муниципальную собственность указанные гидротехнические сооружения, путем подачи заявления о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и выполнения действий, связанных с принятием гидротехнического сооружения в муниципальную собственность в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Большемашлякского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, привлеченного к участию протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании по требованиям иска не возражала, решение оставила на усмотрение суда.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим.

В судебном заседании установлено, что на территории Большемашлякского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в селе Большой Машляк расположены 2 гидротехнических сооружения № и №.

В ходе проведения исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Большемашлякского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан установлено, что вышеуказанные гидротехнические сооружения являются бесхозяйными, не имеют собственника.

По результатам проверки прокуратурой в адрес руководителя Исполнительного комитета Большемашлякского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако меры по принятию гидротехнического сооружения в муниципальную собственность до настоящего времени не предприняты, обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, поскольку бесхозяйное недвижимое имущество – гидротехнические сооружения распложены на территории Большемашлякского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, как на орган местного самоуправления возложена обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет гидротехнические сооружения, как бесхозяйного недвижимого имущества. Отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя содержания сооружения, может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей этой местности, а также для окружающей природной среды и самого гидротехнического сооружения.

Таким образом, непринятие мер со стороны органа местного самоуправления по постановке гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйное недвижимое имущество нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на жизнь, безопасность и создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, причинение вреда их имуществу. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности гидротехнических сооружений может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ущемляет права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории Большемашлякского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

Поскольку выполнение комплекса мероприятий по принятию гидротехнического сооружения в муниципальную собственность требует продолжительного времени для признания указанного имущества бесхозяйной и выделения денежных средств, суд считает возможным установить разумный срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Исполнительному комитету Большемашлякского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о признание бездействие Исполнительного комитета Большемашлякского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан по непринятию гидротехнического сооружения в муниципальную собственность незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Большемашлякского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан по непринятию гидротехнических сооружений № на <адрес> Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в муниципальную собственность незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Большемашлякского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ реализовать меры в установленном законом порядке по принятию в муниципальную собственность гидротехнических сооружений № и №, расположенных на <адрес> Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, путем подачи заявления о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и выполнения действий, связанных с принятием гидротехнического сооружения в муниципальную собственность в соответствии с требованиями законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Минахметова

Полный текст решения изготовлен 30 января 2023 года.