Дело № 7-907/2023

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 28 ноября 2023 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу председателя административной комиссии при администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 на решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16.10.2023 об отмене постановления административной комиссии при администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № 49 от 26.04.2023 о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.4 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № 49 от 26.04.2023 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.4 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей, за то, что 07.03.2023 в 00 часов 50 минут по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, гп. Новоселье, ул. Центральная, д. 10, корп. 1 разместила принадлежащий ей автомобиль с грз №, перекрыв проезд к мусорным контейнерам, что создало препятствие для механизированной уборки территории и вывозу мусора.

Решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16.10.2023 постановление административной комиссии при администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

В установленный законом срок председателем административной комиссии при администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области подана жалоба содержащая просьбу об отмене вынесенного решения, ссылаясь на несоответствие выводов судьи фактическим обстоятельствам дела и отсутствие процессуальных нарушений.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения жалобы.

Председатель административной комиссии при администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Принимая решение по делу, судья городского суда пришел к выводу о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных норм КоАП РФ, а именно протокол об административном правонарушении составлен в ее отсутствие, при отсутствии сведений об извещении о времени и месте его составления.

Данный вывод суда следует признать обоснованным.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, который составляется по правилам ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В силу разъяснений, приведенных в абзаце втором п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено коллегиальным органом на основании протокола об административном правонарушении № 36, составленного в отношении ФИО2 28.03.2023.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении 28.03.2023 направлялось почтой по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отправлением с ШПИ №, которое было получено адресатом 04.04.2023, то есть после совершения соответствующего процессуального действия.

Доказательств того, что на момент составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо располагало сведениями об извещении ФИО2, материалы дела не содержат и должностным лицом не представлены.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 28.03.2023 обоснованно признан судьей городского суда недопустимым доказательством, поскольку была нарушена установленная законом процедура его составления.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 4.4 Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях» - составляет два месяца.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение, за которое оспариваемым постановлением ФИО2 был привлечен к административной ответственности, совершено 07.03.2023.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Поэтому, судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать положения ст. 4.5. КоАП РФ.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.4 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», тогда как возобновление рассмотрения вопроса о виновности лица и обстоятельств совершения противоправного деяния может ухудшить ее положение, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16.10.2023 об отмене постановления административной комиссии при администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № 49 от 26.04.2023 о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.4 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», и прекращении производства по делу об административном правонарушении, оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии при администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья И.А. Бочаров)