Гражданское дело № 2-838/2023

09RS0009-01-2023-000808-92

Решение

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд КЧР в составе:

председательствующего Калмыковой А.А.,

при секретаре Шамановой И.М.,

с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаевой А.С.,

представителя ответчика администрации Адыге-Хабльского муниципального района ФИО1, действующей по доверенности __№__ от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетних детей к администрации Адыге-Хабльского муниципального района о возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд к администрации Адыге-Хабльского муниципального района с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» на территории Адыге-Хабльского муниципального района. В ходе проверки было установлено, что многодетная семья многодетная семья ФИО2 состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закона Карачаево- Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» с 2020 года. Согласно вышеуказанного Закона КЧР, а так же в силу Конституции РФ и норм земельного законодательства, администрация Адыге-Хабльского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права ФИО2 и предоставить ему земельный участок в черте Садовского сельского поселения. Однако до настоящего времени ему не предложен участок на территории Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории района. Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9,10 и 11 настоящего кодекса. Исходя из смысла и содержания указанной нормы, предоставить земельный участок означает для уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о передаче гражданину земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании права, установленного ст.29 Земельного кодекса РФ. В связи с чем прокурор просит обязать администрацию Адыге-Хабльского муниципального района предоставить земельный участок в черте Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района многодетной семье: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетним детям: <данные изъяты> зарегистрированным по адресу: <адрес> в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаева А.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в них.

Представитель ответчика - администрации Адыге-Хабльского муниципального района ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований. При этом пояснила, что многодетные семьи в порядке очерёдности получают земельные участки. Семья ФИО2 состоит в реестре под № __№__ и очередь до неё ещё не дошла. Администрацией района ведётся работа по выделению земельных участков, в год примерно 20 семьям выделяются земельные участки.

ФИО2 и ФИО3, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, учитывая, что участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путём размещения соответствующей информации на сайте Адыге-Хабльского районного суда КЧР, в соответствии с ч.2.1 ст.113 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Подпунктом 6 ст. 35.9, ст. 39.19 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из данных положений Конституции РФ, государством в целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в т. ч. для индивидуального жилищного строительства). Процедуры торгов или предварительного согласования мест размещения объектов в данном случае не проводятся (ч.2 ст. 28 ЗК РФ).

Но основания и порядок предоставления участков (в т.ч. и их предельные размеры) должны устанавливаться законами субъектов Федерации.

Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Согласно ст.5 Закона № 28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района с учётом положений п. 2 ч. 2 ст. 5 настоящего Закона.

В силу ч.1 и ч.2 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в Состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трёх лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района.

Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка предмет исполнения Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» на территории Адыге-Хабльского муниципального района. При этом было установлено, что семья ФИО2 состоит из 7 человек и является многодетной. В связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закона Карачаево- Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», что подтверждается постановлением главы администрации Адыге-Хабльского сельского поселения __№__ от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением главы Садовского сельского поселения __№__ от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельствами о рождении несовершеннолетних детей: <данные изъяты>; письмом главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района __№__ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9,10 и 11 настоящего кодекса.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, предоставить земельный участок означает для уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о передаче гражданину земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании права, установленного ст.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Кроме того, в силу Закона КЧР от 14.05.2015 № 31-P3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с даты утверждения правил землепользования и застройки поселений.

Таким образом, уполномоченный орган - администрация Адыге-Хабльского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права ФИО2 и предоставить ему земельный участок в черте Садовского сельского поселения, поскольку семья ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес> бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов.

В силу ч. 4 ст. 5 указанного Закона, предоставление земельных участков осуществляется в порядке очерёдности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (абзац 3 ч. 2 ст. 5 Закона № 28-РФ).

Как установлено судом, до настоящего времени ФИО2 не предложен участок на территории Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории района.

Представитель ответчика - администрации Адыге-Хабльского муниципального района в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу действующего законодательства право прокурора на обращение в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина не зависит от наличия либо отсутствия у ребёнка законного представителя, обладающего правом на такое обращение, но не использующего его. Реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетнего и свидетельствует о заботе и охране интересов ребёнка со стороны государства.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетних детей к администрации Адыге-Хабльского муниципального района о возложении обязанности предоставить земельный участок, удовлетворить.

Обязать администрацию Адыге-Хабльского муниципального района предоставить земельный участок в черте Садовского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района многодетной семье: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетним детям: <данные изъяты> зарегистрированным по адресу: <адрес> течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «25» декабря 2023 года.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.