Решение по делу № 2А-357/2023 от 28.08.2023

№

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьева В.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Клочковой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Собашниковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кораблинского районного суда Рязанской области административное дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выраженного в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги по <адрес>, участок от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и возложении обязанности на административного ответчика привести вышеуказанный участок автомобильной дороги по нормам п.5.2.4 ФИО7 50597-2017, а именно устранить сплошное разрушение данного участка автомобильной дороги. В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ проведенной прокуратурой Кораблинского района совместно с ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» установлено, что участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> имеет нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно сплошное разрушение дорожного покрытия. В связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Кораблинского городского поселения было внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены. Выявленные нарушения названных недостатков указанной выше автомобильной дороги, влечёт за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения, а указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. В связи с изложенным, в целях необходимости защитить права и интересы всех граждан – потенциальных участников дорожного движения, прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском в суд к административным ответчику.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кораблинского района Рязанской области Клочкова И.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме, указав на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, не возражала против установления административному ответчику срока для устранения выявленных нарушений недостатков указанной выше автомобильной дороги, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации Кораблинского городского поселения, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с признанием заявленных требований в полном объеме, просили установить срок исполнения решения суда по данному административному делу в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.ст.45, 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 13, ст. 17, ст. 18 ФЗ от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 6 ст. 14 Устава МО- Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения Кораблинского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Просадки глубиной пять сантиметров и более на дорогах четвертой категории должны устраняться в срок не более десяти суток. Просадки глубиной менее пяти сантиметров на участке полосы движения длиной сто метров на дорогах четвертой категории должны устраняться в срок не более четырнадцати суток (таблица 5.3).

Предельные размеры повреждений (выбоин, просадок, проломов) согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать в длину 15 см и более, в глубину 5 см и более, площадь равную 0.06 м2, или более, на участке полосы движения длиной 100 м, площадью более 2,1 м2. Срок устранения данных дефектов на проезжей части дорог категории IV составляет не более 14 суток с момента их обнаружения.

Пунктом 9.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что измерение размеров отдельных выбоин, проломов, просадок (5.2.4), глубины колеи, сдвига, волны или гребенки (5.2.4), размеров необработанных мест выпотевания вяжущего (5.2.4) выполняют по ГОСТ 32825.

В свою очередь, методы измерения геометрических размеров повреждений дорожных покрытий, влияющих на безопасность дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования на стадии их эксплуатации установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» (введен в действие Приказом Росстандарта от 02.02.2015 № 47-ст), (далее - ГОСТ Р 32825-2014).

Согласно п. 3.19 ГОСТ Р 32825-2014, сплошное разрушение дорожного покрытия: состояние дорожного покрытия, на котором при визуальной оценке площадь повреждений составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия.

В соответствии с п.5.8 ГОСТ Р 32825-2014, сущность метода измерения величины геометрических размеров сплошного разрушения дорожного покрытия заключается в измерении площади повреждения, соответствующей площади прямоугольника со сторонами, параллельными и перпендикулярными к оси проезжей части, описанного вокруг поврежденного места.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> имеется полное разрушение дорожного полотна, что препятствует нормальной эксплуатации дороги и безопасному передвижению по ней неопределенного круга лиц, затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в нарушение требований п. п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом, состояние дорожного полотна на данном участке не соответствует требованиям ФИО7 50597-2017.

Постановлением администрации МО-Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от 25.12.2020 года №188 был утвержден Перечень дорог общего пользования местного значения с присвоением им идентификационных номеров. Согласно данному Перечню, и Уставу Кораблинского городского поселения, <адрес>. В силу п. 6 ст. 14 данного Устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог на этих улицах, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области их использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, отнесены к компетенции административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кораблинского района Рязанской области главе администрации МО-Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО3 было внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что следует из административного иска и усматривается из письменного заявления представителя административного ответчика с признанием заявленных требований и просьбой установить срок исполнения решения суда по данному административному делу в течении 18 месяцев со дня его вступления в законную силу

Указанные выше обстоятельства также подтверждаются информационным письмом МОМВД России «Кораблинский» от ДД.ММ.ГГГГ №№ с фото-таблицами проезжей части участка автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, на которых видны разрушения дорожного полотна на вышеназванном участке автодороги, представлением прокурора Кораблинского района Рязанской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, и признаны представителем административного ответчика администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, о чем имеется письменное заявление, приобщенное к данному делу.

Анализируя установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу о том, что администрация МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области не исполняет должным образом возложенные на нее в соответствии с действующим законодательством обязанности по устранению недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги на указанном участке. Соответственно нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования -Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги по <адрес>, участок от <адрес> до <адрес>, по нормам п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги по <адрес>, участок от <адрес> до <адрес>, по нормам п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017, а именно устранить сплошное разрушение данного участка автомобильной дороги.

Обязать администрацию муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда сообщить о его исполнении в Кораблинский районный суд Рязанской области и прокурору Кораблинского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись В.Ю. Соловьев

<данные изъяты>