Решение по делу № 2А-1364/2025 от 25.03.2025 - о признании незаконным бездействия по созданию маневренного жилого фонда и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.

Дело № 2а-1364/2025

УИД 86RS0001-01-2025-000905-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,

при секретаре Гальчевской С.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Солянниковой А.Ю.,

рассмотрев в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-1364/2025 по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района, заинтересованное лицо ФИО1, о признании незаконным бездействия по созданию маневренного жилого фонда и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор Мингалев С.П. руководствуясь пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит:

1. Признать бездействие администрации сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района по непринятию мер по созданию маневренного фонда на территории поселения незаконным.

2. Обязать администрацию сельского поселения Кышик Ханты- Мансийского района позднее 2 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу создать на территории поселения маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Требование мотивировано тем, что при проведении Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проверки исполнения жилищного законодательства, в том числе по реализации органом местного самоуправления полномочий при переселении граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, установлено, что согласно открытых данных согласно открытых данных Государственной информационной системы жилищного коммунального хозяйства на территории сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района в населенном пункте п.Кышик расположено 15 домов с 1930 по 2002 гг. постройки, находящихся в ветхом состоянии.

Согласно информации администрации сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района на территории поселения объем маневренного фонда составляет 124,9 кв.м. Весь объем маневренного фонда не пригоден для проживания и требует капитального ремонта.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Протокольными определением суда от 07.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1 надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств об отложении дела не предоставила, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебное заседание представитель юридического лица Администрации сельского поселения Кышик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в указанной явке.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Солянникова А.Ю. уточнила исковые требования по срокам, в части обязания администрации сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района в период не позднее 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу создать на территории сельского поседения маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

До начала судебного заседания от представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности поступили возражения на иск, в которых администрация Кышика не согласна с иском. В которых в частности указывает, что Распоряжением Администрации сельского поселения Кышик от 24.05.2017 № 69 а-p, многоквартирный жилой дом расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения Администрации сельского поселения Кышик от 28.05.2024 № 61-р о сносе вышеуказанного дома, в соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса РФ и уведомления от 28.05.2024 № 177 администрация сельского поселения Кышик подготовила письменное уведомление ФИО1 (далее-заинтересованное лицо), нанимателю № указанного дома о предоставлении ей и членам ее семьи взамен снесенного, благоустроенное жилое помещение №.м., расположенное по <адрес>. Данное уведомление гражданка ФИО3 не получила по причине смены постоянного места жительства. Права и законные интересы ФИО3 нарушенными не являются, поскольку повторным уведомлением от 26.02.2025 исх.№ 30, ей и членам семьи предоставлено благоустроенное жилое помещение <адрес> Многоквартирный дом общей площадью 297<адрес>, что подтверждается актом о сносе муниципального имущества от 28.06.2024г. В сельском поселении Кышик имеются в собственности жилые помещения, зарегистрированные за муниципальным образованием сельское поселение Кышик и при необходимости, в случае возникновения ЧС, имеется возможность предоставления жилых помещений, поскольку предоставление маневренного жилищного фонда нуждающимся гражданам является не единственной мерой соблюдения законных прав граждан на жилье. Просит в иске отказать.

При этом согласно информации администрации сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района от 19.02.2025г. исх. № 25, направленной в адрес межрайонного прокурора Мингалева С.П., на территории поселения объем маневренного фонда составляет 124,9 кв.м. Весь объем маневренного фонда не пригоден для проживания и требует капитального ремонта.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в 2024 году необходимо обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда, а также создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Одной из мер по улучшению жилищных условий, предусмотренных Паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16, является переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, а также признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

С 01.01.2018 вступили в силу изменения в государственную программу ХМАО-Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в 2018-2025 годы и на период до 2030 года», утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 09.10.2013 №408-п, согласно которым приобретение жилых помещений за счет субсидии предоставленных округам муниципальным образованиям, могут быть использованы для переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание муниципального жилищного фонда.

Согласно пунктам 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта; Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной зашиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 14 (с учетом части 3 статьи 14) Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания, муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Так в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение, жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, то есть в данном случае к компетенции администрации сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района.

Из материалов дела следует, что по итогам проведенной проверки межрайонной прокуратуры, согласно открытых данных Государственной информационной системы жилищного коммунального хозяйства на территории сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района в населенном пункте.

В соответствии с приказом Департамента региональной безопасности ХМАО - Югры от 11.03.2024 № 3-нп в перечень населенных пунктов Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, границы которых сопредельные с границами земель лесного фонда и подвержены угрозе лесных пожаров, включено 29 населенных пунктов, расположенных на территории Ханты- Мансийского района, в том числе и населенные пункты сельского поселения Сибирский. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с утратой жилья, гражданам подлежит предоставление жилых помещений маневренного жилищного фонда.

Согласно информации администрации сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района на территории поселения отсутствуют пригодные для проживания жилые помещения маневренного жилищного фонда.

Отсутствие пригодного для проживания маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса РФ.

При этом самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции РФ право граждан на жилище.

Назначение маневренного жилищного фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания, пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и подобных обстоятельств.

Таким образом учитывая указанные обстоятельства и требования закона, на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории сельского поселения Кышик специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Выполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости жилых помещений в конкретный период времени.

Суд, на основании вышеизложенного, полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление и признать бездействие администрации сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района по непринятию мер по созданию маневренного фонда на территории поселения незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу создать на территории сельского поседения маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района, заинтересованное лицо ФИО1, о признании незаконным бездействия по созданию маневренного жилого фонда и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района по непринятию мер по созданию маневренного фонда на территории сельского поселения.

Обязать администрацию сельского поселения Кышик Ханты-Мансийского района не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу создать па территории сельского поседения маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин

Мотивированное решение изготовлено и подписано 31 марта 2025 года.