Решение по делу № 2А-715/2022 от 12.10.2022 | Хангаласский районный суд (Республика Саха (Якутия))

Дело №2а-715/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Покровск 12 октября 2022 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И.,

с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1,

представителя ответчика администрации ГП «Город Покровск» ФИО2 по доверенности

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО3 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Покровск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении представления прокуратуры Хангаласского района РС(Я) от 06.06.2022г. и возложении обязанности в срок до 01.06.2023г. со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушений пожарной безопасности, указанные в представлении прокуратуры Хангаласского района РС(Я) от 06.06.2022г.,

установил:

Прокурор Хангаласского района РС(Я) ФИО3 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с административным иском к администрации Городского поселения «Город Покровск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении представления прокуратуры Хангаласского района РС(Я) от 06.06.2022г. и возложении обязанности в срок до 01.06.2023г. со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушений пожарной безопасности, указанные в представлении прокуратуры Хангаласского района РС(Я) от 06.06.2022г.

В обоснование своих административных исковых требований, прокурор Хангаласского района РС(Я) ФИО3 указал на то, что прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты населенных пунктов от лесных пожаров на предмет надлежащего уровня защищенности населенных пунктов в условиях пожароопасного сезона в 2022г. Проверкой установлено, что в нарушение ст.19 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.48, 63, 70, 71, 75, 415 Постановления Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (далее Правил):

1. многоквартирные жилые дома по ул. Тимирязева, на территории мкр. Селекционная, не обеспечены наружным пожарным водоемом или пирсом, для целей наружного пожаротушения;

2. между лесным массивом и территорией жилых построек, расположенных по ул.Полевая и Цветочная, на территории мкр.Селекционная, отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров;

3. между лесным массивом и территорией частного домовладения, расположенного по адресу: <...>, отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров;

4. между лесным массивом и территорией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров;

5. территория мкр. Молодежный, не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением, для целей наружного пожаротушения;

6. между лесным массивом и территорией новостроящихся домов и выданных для строительства участков, расположенных по ул.Кулаковского и Иванова, на территории мкр. Молодежный, не обеспечен противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров;

7. вокруг территории земельного участка, выданного под строительство на 76 км. РАД «Умнас», отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров;

8. территория земельного участка, выданная под строительство ИП ФИО4 на 76 км. РАД «Умнас», отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров;

9. территория жилых строений и гаражей на 76 км. РАД «Умнас», отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров;

10. территория ГАУ «Якутлесресурс», расположенная по адресу: <...> п/я 108, не отделена от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 30 метров;

11. здание общежития ГБУ РС(Я) «Покровский колледж», расположенный по адресу: <...>., не отделено от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 30 метров;

12. территория зверофермы, расположенная в мкр.Звероферма, не отделена от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 30 метров;

13. территория жилых домов, расположенных по ул.Солнечная в мкр.Звероферма не отделены от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 30 метров;

14. территория мкр.Звероферма, не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением, для целей наружного пожаротушения;

15. территория нефтебазы не отделена от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 30 метров;

16. многоквартирные жилые дома, расположенные по ул.Нефтяников, не отделены от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 30 метров;

17. дачные дома, расположенные в северной части СОТ «Эргис», не отделены от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 15 метров;

18. дачные дома, расположенные в северной части СОТ «Сталинка», не отделены от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 15 метров;

19. территория СОТ «Сталинка» не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением, для целей наружного пожаротушения;

20. подъездные пути к источнику противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <...>, находятся в неисправном состоянии, отсутствуют указатели по направлению к гидранту;

21. пожарный гидрант по адресу: <...>, находится в неисправном состоянии;

22. пожарный гидрант по адресу: <...>, находится в неисправном состоянии;

23. пожарный гидрант по адресу: <...> находится в неисправном состоянии;

24. пожарный гидрант по адресу: <...> находится в неисправном состоянии;

25. подъездные пути к источнику противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <...>, находятся в неисправном состоянии, отсутствуют указатели по направлению к гидранту;

26. пожарный гидрант по адресу: <...> находится в неисправном состоянии;

27. пожарный гидрант по адресу: <...> возле КСК «Хотой», находится в неисправном состоянии;

28. подъездные пути к источнику противопожарного водоснабжения, расположенного по ул. Дачная, за магазином «Саяна», находятся в неисправном состоянии;

29. пожарный гидрант, расположенный по ул.Притузова, возле ТЦ «Престиж», находится в неисправном состоянии;

30. подъездные пути к наружному пожарному водоему, расположенному на территории очистных сооружений мкр.Пахай, находятся в неисправном состоянии;

31. отсутствуют указатели по направлению к наружному пожарному водоему на 100м3, расположенному по ул. Подгорная;

32. отсутствуют указатели по направлению к 2-м наружным пожарным водоемам на 100м3, расположенным в мкр.Селекционная;

33. наружные пожарные водоемы 2 по 50 м3, расположенные на территории общежития ГБУ РС(Я) «Покровский колледж», находятся в неисправном состоянии;

34. наружный пожарный водоем на 100 м3, расположенный по ул.Заречная на территории Хангаласского филиала ГУП ЖКХ РС(Я), находится в неисправном состоянии;

35. отсутствуют указатели по направлению к гидранту, расположенному по ул.Новая в мкр. Кыл-Бастах;

36. между территорией жилых строений, расположенных по ул.Аласная и лесным массивом Городского парка, отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров;

37. между территорией жилых строений, расположенных по ул.Ярославского и лесным массивом Городского парка, отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров;

38. между территорией ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ» по ул.Ярославского и лесным массивом Городского парка, отсутствует противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров;

По выявленным нарушениям прокуратурой района 06.06.2022г. в адрес главы ГП «Город Покровск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Хангаласского района РС(Я) и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших вышеуказанные нарушения закона, о рассмотрении представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Хангаласского района РС(Я) в месячный срок. Вместе с тем, администрация ГП «Город Покровск» по состоянию на 12.09.2022г. не устранил выявленные нарушения. Из ответа главы ГП «Город Покровск» от 04.07.2022г. следует, что выявленные нарушения будут устранены при наличии финансирования, ориентировочно в мае 2023г.

Таким образом, бездействие администрации ГП «Город Покровск», выражается в непроведении в полном объеме мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, связанных с обеспечением границ населенного пункта противопожарными минерализованными полосами, тем самым ставит под угрозу соблюдение прав граждан РФ–жителей поселения на защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайной ситуации и опасность причинения значительного ущерба и тяжелых последствий лесному фонду в случае возникновения лесного пожара. Просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Город Покровск», выразившееся в неисполнении представления прокуратуры Хангаласского района РС(Я) от 06.06.2022г. и обязать администрацию ГП «Город Покровск» в срок до 01.06.2023г. со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности, указанные в представлении прокуратуры Хангаласского района РС(Я) от 06.06.2022г.

В судебном заседании помощник прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала, и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации ПГ «Город Покровск» ФИО2 заявленные административные исковые требования признал полностью.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно положениям ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В силу п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу п.6 ч.1 ст.84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. «а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.1 ст.53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно п.63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее –Правила) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты населенных пунктов от лесных пожаров на предмет надлежащего уровня защищенности населенных пунктов в условиях пожароопасного сезона в 2021г., в ходе которой установлены нарушения требований ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п.48, 63, 70, 71, 75, 415 Правил, п.7 ст.63 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

1. многоквартирные жилые дома по ул.Тимирязева, на территории мкр.Селекционная, не обеспечены наружным пожарным водоемом или пирсом, для целей наружного пожаротушения;

12. территория зверофермы, расположенная в мкр. Звероферма, не отделена от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 30 метров;

13. территория жилых домов, расположенных по ул.Солнечная в мкр. Звероферма не отделены от лесного массива противопожарным разрывом шириной не менее 30 метров;