Дело № 5-2612/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 августа 2022 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломановым Е.М., с участием представителя Псковской таможни П.И., выступающей по доверенности №* от **.**.**** года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика – UAB «TRANSBOLTIS» (регистрационный код: №*, PVM k. №*), юридический адрес: <адрес>, ранее привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела,

УСТАНОВИЛ:

10.06.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика UAB «TRANSBOLTIS» составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товаров при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 17.06.2022 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика - UAB «TRANSBOLTIS», при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя перевозчика.

Представитель Псковской таможни П.И. в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика – UAB «TRANSBOLTIS», в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просила признать перевозчика – UAB «TRANSBOLTIS», виновным в совершении инкриминированного правонарушения, и, учитывая, что ранее данный перевозчик неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела, назначить ему наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под вывозом товаров с таможенной территории Союза понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Согласно п. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с п. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 11.05.2022 года в 18 часов 42 минуты на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло грузовое транспортное средство марки «M», регистрационный номер №*, следующее под управлением гражданина <данные изъяты> Б.Д. (B.D.), **.**.**** года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, тел.: <данные изъяты>, иностранный паспорт <данные изъяты>, работающего водителем в UAB «TRANSBOLTIS».

Вышеуказанное транспортное средство следовало из России в Литву.

Международная перевозка осуществлялась фирмой-перевозчиком: UAB «TRANSBOLTIS» (регистрационный код: №*, PVM k. №*), юридический адрес: <адрес>.

Отправители товара: И.Р. (<адрес>); R.F.O. (<адрес>).

Получатели товара: И.Р. (<адрес>), R.F.O. (<адрес>).

На таможенном посту МАПП Убылинка были зарегистрированы сообщения об убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза №*, №*.

При убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза водитель перевозчика UAB «TRANSBOLTIS» - Б.Д. (B.D.), предоставил на таможенный пост МАПП Убылинка следующие товаросопроводительные документы: CMR №*, №* от 06.05.2022 года; проформа-инвойс №*, №* от 06.05.2022 года.

Документы и сведения предоставлялись в соответствии со ст. 88, 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Согласно представленным товаросопроводительным документам, в транспортном средстве марки «M», регистрационный номер №*, перемещался товар – «личные вещи и предметы домашнего обихода», в количестве 19 грузовых мест, общим весом брутто – 4151 кг.

В соответствии с профилем риска 11.05.2022 года было принято решение о проведении 100% таможенного досмотра товаров и выдано поручение на досмотр №*.

В результате 100% таможенного досмотра (АТД №*), проводимого в соответствии со ст. 328 ТК ЕАЭС в присутствии водителя перевозчика UAB «TRANSBOLTIS» - Б.Д. (B.D.), было установлено, что количество грузовых мест товара – 19, что соответствует указанному в товаросопроводительных документах.

Вместе с тем, в ходе таможенного досмотра были выявлены товары, сведения о которых отсутствовали в товаросопроводительных документах:

1. Натуральный комкающийся наполнитель, расфасованный в полимерную упаковку, на которой имеется маркировка с указанием сведений о товаре «6 кг, комкующийся наполнитель, pro cat, 100% натуральный комкующийся наполнитель regular. Срок годности – не ограничен, сделано в России, состав: глина. Производитель: ООО «К», <адрес>». На товаре отсутствуют следы эксплуатации. Страна производства – Россия. Количество грузовых мест – часть места, вес брутто товара – 6,085 кг;

2. Одноразовые медицинские маски, уложенные в два полимерных пакета. На упаковке товара имеется маркировка с указанием сведений о товаре «наименование: одноразовая маска, количество: 50 шт., цвет: синий/черный, состав сырья: спанбонд (полиэфир), мелтблаун (полипропилен). Основной материал: нетканый материал, мелтблаун. Дата производства: август 2021 года, изготовитель: "Н". Адрес: <адрес>. Импортер: ООО «С». На товаре отсутствуют следы эксплуатации. Страна производства – Китай. Количество грузовых мест – часть места, вес брутто товара – 0,249 кг;

3. Сетевой фильтр с шестью выходными розетками. На товаре имеется маркировка «"Z" / EAC. Сделано в России». На товаре имеются следы эксплуатации в виде потертостей, царапин. Страна производства – Россия. Количество грузовых мест – часть места, вес брутто товара – 0,639 кг.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра было установлено, что перевозчиком UAB «TRANSBOLTIS» в таможенный орган были сообщены недостоверные сведения о наименовании перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза.

При этом, какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR в части сведений о наименовании перемещаемого товара внесены не были.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товаров при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 13.05.2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика UAB «TRANSBOLTIS» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

13.05.2022 года товары, сведения о наименовании которых отсутствовали в товаросопроводительных документах, были изъяты в присутствии водителя перевозчика UAB «TRANSBOLTIS» Б.Д. (B.D.) в качестве предмета административного правонарушения и помещены на ответственное хранение на склад временного хранения ООО «Н», расположенный по адресу: <адрес>, согласно акту приема-передачи имущества на ответственное хранение от 13.05.2022 года.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной.

В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся, в том числе: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.

Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно её исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии её выполнить.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Как следует из представленных таможенному органу документов, какие-либо обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) в части того, что товар принят без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, в CMR №*, №* от 06.05.2022 года водителем перевозчика UAB «TRANSBOLTIS» Б.Д. (B.D.), в обязанности которого входила проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, внесены не были, что свидетельствует о том, что у водителя перевозчика UAB «TRANSBOLTIS» отсутствовали какие-либо обстоятельства, препятствующие приемке товара к международной перевозке и проверки фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах.

Вместе с тем, как следует из пояснений водителя перевозчика UAB «TRANSBOLTIS» Б.Д. (B.D.), опрошенного в ходе административного расследования в качестве свидетеля, 11.05.2022 года в 18 часов 42 минуты часов последний прибыл на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни на грузовом транспортном средстве марки «M», регистрационный номер №*, с целью вывоза товара с Таможенной территории Евразийского экономического союза. На указанном транспортном средстве он перевозил товар – «личные вещи и предметы домашнего обихода» в количестве 19 грузовых мест, общим весом брутто – 4151 кг, согласно CMR №*, №* от 06.05.2022 года и проформе-инвойс №*, №* от 06.05.2022 года. Погрузка происходила на складе, при которой он присутствовал. Наименование товара не контролировал, принимал машину по грузовым местам. Он не знал и не предполагал о недостоверности заявленных сведений.

Приведенные обстоятельства указывают на то, что водителем перевозчика UAB «TRANSBOLTIS» Б.Д. (B.D.) к международной перевозке был принят товар без осуществления должной проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, а имеющиеся в CMR штамп и подпись перевозчика подтверждают принятие им груза именно с теми характеристиками, которые указаны в товаросопроводительных документах, что, как было установлено в ходе таможенного досмотра, не соответствовало действительности, что свидетельствуют о заявлении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товаров при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком UAB «TRANSBOLTIS» нарушены требования, установленные ст. 89 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товаров при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика UAB «TRANSBOLTIS» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика UAB «TRANSBOLTIS» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении №* от 10.06.2022 года (л.д.94-101), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №* от 13.05.2022 года (л.д.1-4); копией информационного листа о взвешивании от 11.05.2022 года (л.д.5); копией CMR №* от 06.05.2022 года (л.д.6); копией CMR №* от 06.05.2022 года (л.д.7); копией проформы-инвойс №* от 06.05.2022 года (л.д.8); копией проформы-инвойс №* от 06.05.2022 года (л.д.9); копия письма о весе паллет (л.д.10); копиями свидетельства о регистрации транспортного средства, паспорта Б.Д. (B.D.) и доверенностей (л.д.11-13, 70-74); копией акта таможенного осмотра №* от 11.05.2022 года (л.д.14-16); копией поручения на таможенный досмотр №* от 11.05.2022 года (л.д.17); копией уведомления о проведении таможенного досмотра от 11.05.2022 года (л.д.18); копией требования о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 11.05.2022 года (л.д.19); копией требования о предъявлении товаров от 11.05.2022 года (л.д.20); актом таможенного досмотра №* от 13.05.2022 года (л.д.21-69); протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении №* от 13.05.2022 года (л.д.75-77); актом приема-передачи имущества на ответственное хранение от 13.05.2022 года (л.д.78); протоколом опроса свидетеля Б.Д. (B.D.) от 13.05.2022 года (л.д.79-80); справкой о таможенной стоимости товара по делу об административном правонарушении №* (л.д.81).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит все необходимые сведения необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.

Таким образом, поскольку перевозчиком UAB «TRANSBOLTIS» совершено административное правонарушение в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товаров при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, указанное лицо должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания, суд, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, к которым суд относит повторное совершение перевозчиком в течении года административного правонарушения в области таможенного дела, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику UAB «TRANSBOLTIS» административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Оснований для освобождения перевозчика UAB «TRANSBOLTIS» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика – UAB «TRANSBOLTIS» (регистрационный код: №*, PVM k. №*), юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, а именно (согласно акта приема-передачи имущества на ответственное хранение от 13.05.2022 года):

1). Натуральный комкающийся наполнитель, расфасованный в полимерную упаковку, на которой имеется маркировка с указанием сведений о товаре «6 кг, комкующийся наполнитель, pro cat, 100% натуральный комкующийся наполнитель regular. Срок годности – не ограничен, сделано в России, состав: глина. Производитель: ООО «К», <адрес>». На товаре отсутствуют следы эксплуатации. Страна производства – Россия. Количество товара: 1 упаковка; количество грузовых мест: часть места; вес брутто товара - 6,085 кг;

2). Одноразовые медицинские маски, уложенные в два полимерных пакета. На упаковке товара имеется маркировка с указанием сведений о товаре «наименование: одноразовая маска, количество: 50 шт., цвет: синий/черный, состав сырья: спанбонд (полиэфир), мелтблаун (полипропилен). Основной материал: нетканый материал, мелтблаун. Дата производства: август 2021 года, изготовитель: "Н". Адрес: <адрес>. Импортер: ООО «С». На товаре отсутствуют следы эксплуатации. Страна производства – Китай. Количество товара: 2 упаковки по 50 шт. в каждой, итого 100 шт.; количество грузовых мест – часть места; вес брутто товара – 0,249 кг;

3). Сетевой фильтр с шестью выходными розетками. На товаре имеется маркировка «"Z" / EAC. Сделано в России». На товаре имеются следы эксплуатации в виде потертостей, царапин. Страна производства – Россия. Количество товара: 1 шт.; количество грузовых мест – часть места (совместно с товаром «личные вещи»); вес брутто товара – 0,639 кг.

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованные товары, находящиеся на ответственном хранении на складе временного хранения ООО «Н» по адресу: <адрес>, в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

По вступлении постановления в законную силу:

- копию CMR №* от 06.05.2022 года на 1-ом листе (л.д.6), копию CMR №* от 06.05.2022 года на 1-ом листе (л.д.7), копию проформы-инвойс №* от 06.05.2022 года на 1-ом листе (л.д.8), копию проформы-инвойс №* от 06.05.2022 года на 1-ом листе (л.д.9), копии свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта Б.Д. (B.D.) на 1-ом листе (л.д.11), изъятые 13.05.2022 года в рамках дела об административном правонарушении №*, и находящиеся в материалах дела об административном правонарушении - хранить при материалах дела в течение всего срока хранения последнего.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко