УИД: 68RS0012-01-2025-000592-11
№ 2а-338/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2025 г. г.Мичуринск
Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Туровской М.В.,
при секретаре судебного заседания Строц О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области", врио начальника Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области" ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области о признании незаконным приказа о наложенных мер взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области" (далее ФКУ СИЗО-3), которым с учетом уточнения административного иска просил признать незаконным приказ от 18.10.2024, вынесенный врио начальника ФКУ СИЗО-3 о наложении на него взыскания в виде выговора и исключить его из материалов личного дела.
В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области на основании приговора Кирсановского районного суда Тамбовской области от 20.06.2024. В начале марта 2025 г. он от начальника отряда узнал, что в период его нахождения в СИЗО он был подвергнут взысканию в виде выговора за нарушение Правил внутреннего распорядка, а именно за то, что во время передвижения по СИЗО не держал руки за спиной. Считает, что данная мера взыскания была наложена не него незаконно, о том, что в отношении него будет составлен рапорт о нарушении его никто не уведомлял, объяснение у него не отбирали.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, кроме того, добавил, что приказ о наложении на него взыскания был вынесен 18.10.2024, тогда как 17.10.2024 он убыл из СИЗО, о наложенном взыскании он узнал только в колонии, когда собрался подавать документы на условно-досрочное освобождение, ранее с эти приказом его никто не знакомил, на дисциплинарной комиссии он не присутствовал, само нарушение не совершал, объяснение у него не отбирали, на имеющейся в материале личного дела фотографии невозможно установить, что это он.
Административный ответчик врио начальника ФКУ СИЗО-3 ФИО2 административные исковые требования не признал, пояснив, что в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов подозреваемые и обвиняемые при движении в сопровождении сотрудников СИЗО должны держать руки за спиной. Сотрудником поста системы охранного телевидения было зафиксировано, что ФИО1 при движении в сопровождении сотрудника СИЗО не держал руки за спиной, он уточнил его фамилию у младшего инспектора, а потом был составлен рапорт о выявленном нарушении, а также акт о выявленном нарушении, у нарушителя берут объяснение, либо составляют акт, если от объяснений от отказался. Вопрос о наложении взыскания рассматривается на дисциплинарной комиссии, в отношении ФИО1 она была проведена 17.10.2024, по ошибке приказ был датирован 18.10.2024. Поскольку ФИО1 был этапирован из СИЗО в исправительное учреждение приказ был направлен туда после его убытия.
Протокольным определением от 10.06.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем суд читает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее ФЗ N 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 16 ФЗ N 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок:
1) приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам;
2) проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых;
3) изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;
4) материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых;
5) приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров;
6) приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым посылок, передач;
7) получения и отправления подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм, писем, денежных переводов;
8) направления подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб;
9) отправления подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов;
10) привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду;
11) участия подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках;
12) проведения подписки подозреваемых и обвиняемых на газеты и журналы;
13) медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых;
14) проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых;
15) проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона, за исключением свиданий с защитником;
16) обеспечения участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях;
17) личного приема подозреваемых и обвиняемых начальником места содержания под стражей и уполномоченными им лицами;
18) выдачи тел подозреваемых и обвиняемых, умерших в местах содержания под стражей.
Кроме того, Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.
Согласно ст. 36 ФЗ N 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.
На момент наложения на административного истца взыскания действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста РФ от 04.07.2022 N 110 (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 9.12 и 9.12.6 Правил подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать правила поведения, в том числе при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников УИС держать руки за спиной
В соответствии со ст. 38 ФЗ N 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток.
Порядок применения мер взыскания установлен ст. 39 ФЗ N 103-ФЗ, согласно которой взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание налагается в письменной форме начальником места содержания под стражей.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, с 26.03.2024 по 17.10.2024 ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3.
15.10.2024 оператором отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-3 ФИО3 составлен рапорт о том, что ФИО1, содержащийся в камере № 207, при движении в сопровождении сотрудников СИЗО не держал руки за спиной.
В тот же день сотрудниками ФКУ СИЗО -3 был составлен акт о выявленном нарушении Правил поведения подозреваемых и обвиняемых и акт о том, что ФИО1 от дачи письменных объяснений отказался, устно ничего не пояснил.
К указанным документам приложен фотоснимок выявленного нарушения.
Приказом врио начальника ФКУ СИЗО-3 ФИО2 от 18.10.2024 на ФИО1 наложено взыскание в виде выговора.
Оспаривая указанные нарушения, административный истец поясняет, что нарушений он не допускал, объяснения у него никто не отбирал, доказательств нарушения им Правил внутреннего распорядка не имеется, на имеющемся в материалах личного дела фото выявленного нарушения невозможно определить, что это именно он, на дисциплинарной комиссии он не присутствовал, приказ был вынесен после его убытия в исправительное учреждение.
Однако указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании указанными выше документами, а именно рапортом, актом сотрудников ФКУ СИЗО-3 о выявленном нарушении Правил внутреннего распорядка, актом об отказе от дачи письменных и устных объяснений, журналом учета рапортов о нарушениях установленного порядка содержания под стражей и отбывания наказания, допущенных подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, в котором зарегистрирован рапорт сотрудника о нарушении, допущенном ФИО1, журналом учета приказов о наложении дисциплинарных взысканий.
При этом, ФЗ N 103-ФЗ не устанавливает какой-либо обязательной формы фиксации выявленного нарушения порядка содержания под стражей и возлагает обязанность по обеспечению режима в СИЗО, поддержанию в нем внутреннего распорядка на администрацию СИЗО и его сотрудников, а на лиц, содержащихся под стражей, возлагает обязанность правила внутреннего распорядка соблюдать.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле).
Согласно части 3 статьи 87 УИК РФ, перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 настоящего Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.
Приказом Минюста России от 29.11.2023 N 354 утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного учреждения, которое определяет порядок формирования и организации деятельности дисциплинарной комиссии (далее - Комиссия) исправительного учреждения (далее - Типовое положение N 354).
В соответствии с пунктом 14 Типового положения N 354 Комиссия является постоянно действующим органом по рассмотрению вопросов о признании осужденного к лишению свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ, а также перевода осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.
Основными задачами Комиссии являются: изучение личности осужденного и анализ его поведения; анализ материалов по факту нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания; установление факта злостного нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания; выяснение причин и условий, способствовавших совершению осужденным злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания; рассмотрение материалов на перевод осужденного из одних условий отбывания наказания в другие, перевод осужденного, находящегося в тюрьме, с общего режима на строгий и со строгого режима на общий (пункт 6).
Заседание Комиссии проводится в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе излагать мнение по существу рассматриваемого вопроса (пункт 11).
Таким образом, федеральным законодателем определены вопросы, подлежащие рассмотрению на дисциплинарной комиссии, к которым случаи применения взысканий, не связанных с установлением факта злостного нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания, не отнесены.
Процедура обязательного дисциплинарного слушания при наложении взыскания нормами статьей 39 ФЗ N 103-ФЗ не предусмотрена, решение о наложении взыскания принимает начальник учреждения.
С учетом изложенного приказ о наложении на ФИО1 взыскания принят в соответствии с требованиями ФЗ N 103-ФЗ.
В связи с чем присутствие, либо отсутствие его на дисциплинарной комиссии значения для рассмотрения данного дела не имеет.
В данном случае, с учетом того, что приказ был направлен в личное дело ФИО1 после его убытия из ФКУ СИЗО-3, суд считает возможным признать, что трехмесячный срок для подачи административного искового заявления, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.
Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, суд оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области", врио начальника Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области" ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области о признании незаконным приказа врио начальника Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области" ФИО2 от 18.10.2024 о наложении взыскания в виде выговора отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Туровская
Мотивированное решение изготовлено 08.08.2025
Судья М.В. Туровская