Копия

Дело № 2а-745/2023

32RS0008-01-2023-000683-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 19 сентября 2023 г.

Дятьковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.,

при секретаре Сусековой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей по доверенности от имени ФИО3, к Начальнику ОЛРР по г. Фокино Дятьковскому муниципальному району и городскому округу Сельцо ФСВНГ РФ по Брянской области о признании незаконным решения об аннулировании удостоверения частного охранника,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росгвардии по Брянской области, в котором просил признать незаконным решение начальника ОЛРР по г. Фокино, Дятьковскому муниципальному району и городскому округу Сельцо ФСВНГ РФ по Брянской области об аннулировании удостоверения частного охранника ФИО3 от 18 октября 2022 года.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что было аннулировано удостоверение частного охранника выданное на имя ФИО3 серии В N365371 от18.05.2020года в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 11.1 Закона N 2487-1

По мнению административного истца, заключение об аннулировании удостоверения вынесено с нарушением установленного порядка, без проведения проверки.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, представитель административного истца и представители ответчика, в судебное заседание явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 7 частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" предусмотрено, что одной из задач, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации, является осуществление федерального государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации регламентируется Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).

Пунктом 2 статьи 1.1 Закона 2487-1 определено, что частный охранник - это гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном данным Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1.1 Закона N 2487-1 удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.

Судом установлено, что 18.05.2020 ОЛРР по Дятьковскому муниципальному району по городскому округу Сельцо Управления Росгвардии по Брянской области ФИО3 выдано удостоверение частного охранника серии В N365371 сроком до 18 мая 2025 года.

Согласно приказу о приеме на работу ФИО3 принят на работу сотрудником охраны ООО ЧОП «Витязь-Союз».

Заключением начальника ОЛРР по г. Фокино, Дятьковскому муниципальному району и городскому округу Сельцо ФСВНГ РФ по Брянской области майором полиции ФИО4 удостоверение частного охранника серия В N365371 сроком до 18 мая 2025 года было аннулировано 18 октября 2020 года.

Основанием для аннулирования удостоверения послужил факт возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника в соответствии с пунктом 24.2 статьи 11.1 Закона N 2487-1.

Так 21.10.2020 Бежицким районным судом г. Брянска ФИО3 был признан виновным, в совершении преступления, предусмотренного п «б» ч.3 ст.291.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 000 рублей.

15.02.2023 Бежицким районным судом г.Брянска вынесено постановление в отношении ФИО3 о замене штрафа в размере 1 841 794,51 рубль на исправительные работы сроком на 1 год 3 месяца с удержанием из заработной платы осужденного в доход государства 15% ежемесячно.

Частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В силу пункта 5 указанной статьи Закона не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица, имеющие судимость за совершение умышленного преступления.

Судимость - это имеющий срочный характер юридический факт осуждения (выраженного вступившим в законную силу обвинительным приговоре суда с назначением наказания) лица за совершенное им преступление, влекущий за собой определенные уголовно-правовые и общеправовые последствия для осужденного.

Согласно части 1 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Следовательно, имеющим судимость считается лицо, судимость которого не снята или не погашена в установленном порядке.

В соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, судимость погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью (ч. 6 ст. 86 УК РФ).

Исходя из анализа указанных норм, следует вывод, что препятствием для приобретения правового статуса частного охранника является наличие за совершение умышленного преступления судимости, не снятой и не погашенной в установленном законом порядке.

Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22 января 2014 г. N 95-0. "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав пунктом 5 части второй статьи 11.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", согласно которого исходя из буквального смысла п. 5 ч. 2 ст. 11.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности", ограничение в приобретении правового статуса частного охранника для лиц, имеющих судимость за совершение умышленного преступления, определено сроком погашения или снятия соответствующей судимости. Таким образом, п. 5 ч. 2 ст. 11.1 указанного закона соответствует Конституции РФ и не ограничивает права граждан, судимость которых в установленном порядке погашена, в приобретении правового статуса частного охранника.

Согласно ч. 5 ст. 11.1 Закона N 2487-1 удостоверение частного охранника аннулируется по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа. Порядок изъятия удостоверения частного охранника устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с п. 2 Правил выдачи и продления территориальными органами федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации срока действия удостоверения частного охранника, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года N 587 (далее по тексту - Правила N 587) территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации выдают удостоверения (их дубликаты), продлевают срок их действия и принимают решения об их аннулировании.

Для осуществления указанных в п. 2 Правил N 587 осуществляют проверку достоверности сведений, которые содержатся в документах полномочий должностные лица территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пределах своей компетенции, представленных гражданином для получения удостоверения, а также проводят иные проверочные мероприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Порядок проверки соответствующей информации, дающей основания к предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника определен Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника", утвержденным Приказом Росгвардии от 28 июня 2019 года N 228.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности установлены в Административном регламенте N 395.

Административным регламентом N 395 установлена процедура проведения плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности (их филиалами), их учредителей (участников), руководителей и работников.

Положения Административного регламента N 395 устанавливают сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности исключительно юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление частной охранной деятельности (лицензиатами), их учредителями (участниками), руководителями и работниками.

Согласно п. 7.4 Административного регламента N 395 должностные лица органа государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку соблюдения обязательных требований на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя следующие административные процедуры: плановая проверка соблюдения обязательных требований; внеплановая проверка соблюдения обязательных требований; принятие решения и мер по результатам проверки; регистрация и учет проверки (п. 18 Административного регламента N 395).

В соответствие с п. п. 37.4, 37.6 Административного регламента N 395 внеплановая проверка проводится по следующим основаниям: поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений охранной организацией лицензионных требований; поступление обращений граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) охранной организации либо его работников, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

Результатом осуществления государственного контроля (надзора) является: 12.1. составление акта проверки; 12.2. выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (в случае выявления нарушений обязательных требований); 12.3. составление протокола об административном правонарушении (в случае выявления административного правонарушения); 12.4. оформление заключения о приостановлении действия лицензии; 12.5. обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии (на срок до 6 месяцев) либо об аннулировании лицензии (п. 12 Административного регламента N 395).

Таким образом, довод представителя административного истца о том, что заключение вынесено с нарушением установленного порядка, без проведения проверки, поскольку удостоверение частного охранника может быть аннулировано как по результатам проведенной проверки, так и при наступлении события, предусмотренного частью 5 статьи 11.1 Закона, а именно предъявление обвинения в совершении преступления; получение гражданином судимости; окончание срока действия удостоверения и другие, не является обоснованным.

Таким образом, исходя из положений Закона № 2487-1, при наступлении событий (получение сотрудником ЛРР информации о наступлении события), незамедлительному аннулированию подлежит удостоверение частного охранника, имеющегося у гражданина являющегося сотрудником частной охранной организации, так и не работающего в данной сфере.

Таким образом, аннулирование удостоверения частного охранника ФИО3 полностью соответствует требованиям Закона - п. 5 ч. 2 ст. 11.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 года № 2487-1, в виду наличия у начальника отделения ЛРР права принимать решение об аннулировании в рамках выполнения функций по осуществлению федерального государственного надзора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, действующей по доверенности от имени ФИО3, к Начальнику ОЛРР по г. Фокино Дятьковскому муниципальному району и городскому округу Сельцо ФСВНГ РФ по Брянской области о признании незаконным решения об аннулировании удостоверения частного охранника отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 4 октября 2023 г.

Председательствующий (подпись) Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>