Решение по делу № 2А-372/2023 от 16.02.2023 - о признании незаконным постановления судебного пристава-- исполнителя.

Решение в окончательной форме принято 16.02.2023.

Дело № 2а-372/23

УИД 76RS0013-02-2022-004

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 февраля 2023 года г. Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Орловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Рыбинского муниципального района к ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области,судебному приставу – исполнителю ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-- исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Рыбинского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району от 17.10.2022. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № от 04.08.2022, мотивируя тем, что истец (должник по указанному исполнительному производству) постановление о возбуждении исполнительного производства не получал и о возбуждении производства узнал только 25.10.2022., когда получил постановление о взыскании сбора. Таким образом, нельзя считать, что должник нарушил срок добровольного исполнения.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рыбинску № 1 УФССП России по Ярославской области ФИО2, УФССП России по Ярославской области

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования поддержала и пояснила, что истец не получал постановление о возбуждении исполнительного производства и установлении срока для добровольного исполнения решения суда, в связи с чем отсутствуют основания для взыскания исполнительского сбора.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району ФИО2 заявленные требования не признала, пояснила следующее.

04.08.2022. в ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району судебным приставом – исполнителем ФИО4.( в настоящее время не является судебным приставом – исполнителем, уволена) возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № по делу № от 19.06.2020 года, предмет исполнения: обязать Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области в срок до 01.06.2021 года выполнить мероприятия по обустройству автомобильной дороги.

Постановлением о возбуждении указанного исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Данное постановление, направлено Администрации Рыбинского муниципального района посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и получено (прочитано) им 10.08.2022., что подтверждается сведениями из базы АИС ФССП.

Ответчик полагает, что Администрация Рыбинского муниципального района надлежащим образом уведомлена о возбуждении исполнительного производства № от 04.08.2022, а срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа следует считать до 17.08.2022 года.

В связи с неисполнением решения суда в установленный срок, отсутствием уважительных причин для неисполнения решения суда, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 17.10.2022., которое является законным и обоснованным.

Помощник Рыбинского городского прокурора Холинова Н.А. с иском не согласна.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области по делу № от 19.06.2020 года Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области в срок до 01.06.2021 года обязана выполнить мероприятия по обустройству автомобильной дороги:

- произвести паспортизацию автомобильной дороги «<данные изъяты>»;

- оборудовать автомобильную дорогу «п<данные изъяты>» техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с требованиями пункта 6 ГОСТ Р 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» и пункта 1 ГОСТ Р 52289-2019. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- обеспечить ровность дорожного покрытия автомобильной дороги «<данные изъяты>» в соответствии с пунктом 1.2.7 ОС-I 28/1270-ис «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» и требованиям пункта 5.2 ГОСТ 33220-2015 «Дороги, автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»;

- обеспечить видимость на автомобильной дороге «<данные изъяты>» на внутренней стороне кривых в плане, на треугольниках видимости в пределах перекрестков и примыканий в соответствии с требованиями пункта 5.4 ГОСТ Р 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

04.08.2022. в ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району судебным приставом - исполнителем ФИО4.( в настоящее время не является судебным приставом – исполнителем, уволена) возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа ФС 016462814, выданного на основании решения Рыбинского городского суда от 19.06.2020г. по делу №.

Постановлением от 4.08.2022г. о возбуждении указанного исполнительного производства должнику - Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области - установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

17.10.2022. по исполнительному производству № от 04.08.2022. судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 было принято постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в соответствии с которым с должника (администрации Рыбинского муниципального района) взыскивается исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и устанавливается новый срок для исполнения до 07.11.2022.

В постановлении от 17.10.2022г. указано:

«исполнительный документ должником Администрацией Рыбинского муниципального района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу- исполнителю должником не представлено. »

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ( далее по тексту - ФЗ № 229-ФЗ) в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при наличии сведений о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 17 статьи 30 ФЗ № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно части 1 статьи 24 ФЗ № 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов (пункт 1 статьи 26 ФЗ № 229-ФЗ ).

Согласно п. 4 ч.2 ст. 29 ФЗ № 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если:

1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения;

2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу;

3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило;

4) извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В постановлении Правительства РФ от 26 ноября 2020 г. № 1943 «О внесении изменений в Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме - электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, - при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным» указано, что извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное п.г 4 ч. 2 ст. 29 Закона, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производствеч посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функции)».

Как следует из пояснений ответчика, постановление от 17.10.2022г., направлено Администрации Рыбинского муниципального района посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и получено (прочитано) им 10.08.2022.

Указанные доводы ответчика опровергаются сведениями портала государственных услуг Российской Федерации, из которых следует, что в период с 9.04.2022г. по 8.09.2022г. госпочта от ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области в адрес Администрации Рыбинского муниципального района не поступала.

Кроме того, ответчиком не доказано, что согласно пункту 17 статьи 30 ФЗ № 229-ФЗ постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено истцу в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик не доказал факт получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения в соответствии с требованиями вышеперечисленных нормативных актов

Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что должник постановление о возбуждении исполнительного производства не получал и о возбуждении исполнительного производства узнал только 25.10.2022, когда получил постановление о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, в постановлении судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 17.10.2022г. о взыскании исполнительского сбора отсутствуют сведения о дате получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, что в соответствии с ч. 1 ст. 105, ч.1ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не позволяет сделать вывод о вине истца в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет иск и признает незаконным постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району от 17.10.2022. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № от 04.08.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Рыбинского муниципального района

( ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 17.10.2022. о взыскании с Администрации Рыбинского муниципального района ( ИНН №) исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № от 04.08.2022.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н.Румянцева