УИД № 65RS0001-01-2025-001763-66

Дело № 2-2611/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре Кыдыевой Н.В.,

с участием: представителя истца старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Сахалинской области Бобкова С.П., представителя ответчика Министерства социальной защиты Сахалинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Сахалинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству социальной защиты Сахалинской области, ФИО2 о признании расторжения служебного контракта и увольнения незаконным, возложении обязанности изменить основание и формулировку расторжения контракта и увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения соответствующих записей, возложении обязанности внести запись об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия,

установил:

17.02.2025 Прокурор Сахалинской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к к Министерству социальной защиты Сахалинской области, ФИО2 о признании расторжения служебного контракта и увольнения незаконным, возложении обязанности изменить основание и формулировку расторжения контракта и увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения соответствующих записей, возложении обязанности внести запись об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой была проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных бывшим государственным гражданским служащим - начальником отдела государственного регионального контроля, ведомственного контроля, финансового аудита министерства социальной защиты Сахалинской области ФИО2, а также соблюдения им ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Основанием для проведения проверки явились поступившие из министерства социальной защиты Сахалинской области в порядке части 3 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ материалы проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий ДД.ММ.ГГГГ №

В ходе проверки установлено, что ФИО2 проходил службу в министерстве социальной защиты Сахалинской области на разных должностях, с 27.02.2015 на должности начальника отдела финансового контроля и аудита министерства социальной защиты Сахалинской области.

В рамках декларационной кампании, при проверке справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год ФИО2, начальника отдела государственного регионального контроля, ведомственного контроля, Финансового аудита министерства социальной защиты Сахалинской области, отделом правового и кадрового обеспечения министерства социальной защиты Сахалинской области установлено, что он имеет американские депозитарные расписки компании «<данные изъяты> Corporation» (далее - АДР) в количестве 4 штук.

В результате анализа Справок за 2021-2022 годы установлено, что ФИО2 АДР отражены в Справке за 2022 год, в 2021 году сведения об АДР в Справке отсутствуют.

В ходе проведенной Министерством проверки с учетом представленной АО «Альфа-Банк» информации установлен факт приобретения ФИО2 ценных бумаг иностранного эмитента, которые не были задекларированы в 2023 году, а именно: депозитарные расписки на ценные бумаги нерезидентов- <данные изъяты>. Юрисдикция эмитента: Соединенные штаты Америки.

Согласно предоставленных служащим пояснений, а также скриншотов личного кабинета «Альфаинвестиции» установлено, что в период с 25.03.2022 по 12.09.2023 осуществились операции с ценными бумагами, принадлежащими ФИО2: <данные изъяты>

Мониторингом официального сайта Национального расчетного депозитария (www.isin.ru) установлено, что в общем доступе размещен Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке квалификации иностранных финансовых инструментов в качестве ценных бумаг», из справочника следует, что ценные бумаги, приобретенные ФИО2, а именно: депозитарные расписки на ценные бумаги нерезидентов - <данные изъяты>) являются иностранными финансовыми инструментами (US).

При этом госслужащим не запрещено иметь только те финансовые инструменты, идентификатор которых начинается исключительно на RU.

Как установлено проверкой, заявлений о невозможности выполнить требования Федерального закона № 79-ФЗ, предусмотренное приказом министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника отдела правового и кадрового обеспечения Министерства, от ФИО2 не поступало.

Таким образом, ФИО2, замещая должность начальника отдела государственного регионального контроля, ведомственного контроля, финансового аудита министерства социальной защиты Сахалинской области, владел иностранными финансовыми инструментами - американскими депозитарными расписками на ценные бумаги нерезидентов - <данные изъяты>, что является коррупционным правонарушением.

В связи с изложенным, учитывая нарушение ФИО2 запрета владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, последний подлежит безусловному привлечению к дисциплинарной ответственности по статье 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Вместе с тем, до завершения проведения проверки в соответствии с распоряжениями министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 ушел в очередной оплачиваемый отпуск, не выходя из которого 17.12.2024 написал заявление об увольнении с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего.

15.01.2025 ФИО2 в соответствии с поданным им заявлением от 17.12.2024, распоряжением министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении (расторжении) служебного контракта с государственным гражданским служащим (увольнении)», освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно частям 1, 2 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ в связи с невозможностью завершения проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения, соответствующие материалы в отношении ФИО2 направлены в прокуратуру области для последующего обращения в суд.

Таким образом, ФИО2, в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства, подлежит увольнению в связи с утратой доверия в связи с совершением правонарушений, установленных статьей 10 Федерального закона № 79-ФЗ и частью 3 статьи 7.1 Федерального закона № 273-ФЗ, выразившихся в несоблюдении запрета владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

В нарушение требований антикоррупционного законодательства решение об увольнении ФИО2 в связи с утратой доверия работодателем не принято, ФИО2 уволен с государственной гражданской службы на основании его заявления об увольнении по собственному желанию.

Просил суд:

- признать незаконным распоряжение министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении (расторжении) служебного контракта с государственным гражданским служащим (увольнении)», в соответствии с которым ФИО2 уволен с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего гласно пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- обязать министерство социальной защиты Сахалинской области изменить основание и формулировку расторжения контракта и увольнения с государственной гражданской службы - начальника отдела государственного регионального контроля, ведомственного контроля, финансового аудита министерства социальной защиты Сахалинской области ФИО2 на расторжение и увольнение с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия по пункту 6 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- обязать ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в министерство социальной защиты Сахалинской области для внесения записи об изменении основания увольнения;

- обязать министерство социальной защиты Сахалинской области внести запись в трудовую книжку ФИО2 об изменении основания и формулировки увольнения в связи с утратой доверия по пункту 6 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- обязать министерство социальной защиты Сахалинской области включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о применении к начальнику отдела государственного регионального контроля, ведомственного контроля, финансового аудита министерства социальной защиты Сахалинской области ФИО2 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела прокурором была уточнена формулировка последнего требования: просит обязать министерство социальной защиты Сахалинской области направить для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о применении к начальнику отдела государственного регионального контроля, ведомственного контроля, финансового аудита министерства социальной защиты Сахалинской области ФИО2 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В судебном заседании старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Сахалинской области Бобков С.П. заявленные требования, с учетом уточнения формулировки, поддержал по основаниям, приведенным в иске. Дополнительно пояснил, что ФИО2 не представлено доказательств тому обстоятельству, что он предпринимал действия для избавления от иностранных финансовых инструментов, равно как и доказательства тому, что он предпринимал действия по уведомлению нанимателя о наличии у него в собственности иностранных финансовых инструментов, как предписано действующим законодательством. Безусловно, ФИО2 запрет на владение иностранными финансовыми инструментами был нарушен, при этом вопрос состоит не в самом нарушении на владение, а в неисполнении требований действующего законодательства по соответствующему уведомлению нанимателя. Данное нарушение невозможно счесть малозначительным, поскольку нарушение запрета в данном случае является безусловным основанием к увольнению без применения альтернативных мер. Порядок избавления от иностранных финансовых инструментов не соблюден. По нормам действующего законодательства увольнение со службы – императивная мера.

В письменном отзыве на возражения ответчика указал, что доводы представителя ответчика министерства социальной защиты Сахалинской области о том, что ФИО2 в 2022 году приобретая в банке ПАО «Банк ВТБ» посредством цифрового сервиса ВТБ-инвестиции акции российской компании «<данные изъяты>» не предполагал, что приобретает иностранные финансовые инструменты, является несостоятельным. Согласно открытым источникам основным видом деятельности компании <данные изъяты>» является инвестиционная деятельность, осуществляемая в том числе в 55 иностранных государствах. При владении инвестиционными паями паевых инвестиционных фондов, в случае наличия в общем имуществе рассматриваемого фонда иностранных финансовых инструментов гражданским служащим, владеющим инвестиционным паем такого фонда, будет нарушаться запрет, предусмотренный Законом № 79-ФЗ. Данный вывод подтвержден Министерством труда и социального развития РФ в письме от ДД.ММ.ГГГГ № «О методических материалах, касающихся возможности приобретения государственными гражданскими служащими Российской Федерации ценных бумаг в собственность» (ответ на вопрос №). При этом, уже в 2022 году приобретенные ФИО2 ценные бумаги указаны им лично в разделе 5.2 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2022 года, как иностранные финансовые инструменты - американские депозитарные расписки компании <данные изъяты>», идентификатор №. В связи с этим не выдерживает критики довод Ответчика об отнесении к малозначительным проступкам нарушение ФИО2 запрета владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, которые им ошибочно идентифицированы в качестве отечественных, поскольку о владении именно иностранными финансовыми инструментами ему стало известно не позднее 21.04.2023, в рамках представления указанной Справки. При приобретении с помощью цифрового сервиса «ВТБ-инвестиции» акций компании <данные изъяты> ФИО2 не получил у инвестиционного брокера сведения о том, куда и как указанной компанией инвестируются его денежные средства, а также не убедился, что приобретаемые им ценные бумаги не являются иностранными финансовыми инструментами. Изложенное свидетельствует о том, что ФИО2 своими действиями (бездействием) сознательно допустил возможность приобретения брокером иностранных ценных бумаг в рамках заключенного договора на брокерское обслуживание. При должной предусмотрительности ФИО2 имел возможность исключить покупку ценных бумаг данной иностранной компании, руководствуясь официальной информацией о них из открытого источника. В своем Возражении Ответчик указывает, что до 22.09.2023 все держатели расписок могли подать заявку не обмен иностранных финансовых инструментов на российские, чего ФИО2 сделано не было. Сведениями о том, что ФИО2 предприняты надлежащие меры к продаже иностранных ценных бумаг, в ходе проверки в отдел правового и кадрового обеспечения последним не представлены. Соответствующее заявление о невозможности выполнить требования Закона № 79-ФЗ, предусмотренное приказом министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника отдела правового кадрового обеспечения Ответчика, от ФИО2 не поступало, мотивированное заключение по нему не составлялось и на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, не рассматривалось. Правовая норма, на основании которой должны быть прекращены полномочия ФИО2, носит императивный характер. Никаких иных последствий, кроме привлечения к административной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия в случае нарушения, установленного Законом № 79-ФЗ запрета, законодателем не предусмотрено. С учетом изложенного, все указанные Ответчиком доводы выражают его субъективное отношение к содержанию искового заявления прокурора области и направлены на иную оценку установленных в рамках проведенной им самим и впоследствии прокуратурой области проверкой обстоятельств, законных оснований к удовлетворению или принятию судом во внимание которых истец не усматривает.

Представитель ответчика министерства социальной защиты Сахалинской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, приведенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что рассматриваемый приступок может быть квалифицирован как малозначительный. ФИО2 предпринимал попытки избавиться от АДР. На момент окончания проверки уже был уволен. С 2022 года создана единая кадровая службы в лице Министерства государственного управления. Все документы подлежат направлению в единую кадровую службу. Вместе с тем, в министерстве социальной защиты имеется специалист по профилактике коррупционных правонарушений, которая проводить предварительную проверку справок. Почему наличие у ФИО2 иностранных финансовых инструментов не было установлено на этапе предварительной проверки, не известно, поскольку предварительный анализ должен был быть проведен. До момента увольнения ФИО2 с ммоента сдачи справки прошло 8 месяцев, соответствующее уведомление нанимателю от ФИО2 о наличии иностранных финансовым инструментов не поступило.

В соответствии с письменными возражениями указано, что основанием для проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, представленных ФИО2, явилась служебная записка начальника отдела правового и кадрового обеспечения министерства социальной защиты Сахалинской области ФИО, из которой следует, что в представленных сведениях о доходах выявлено приобретение ФИО2 американских депозитарных акций (ADR), которые, в свою очередь, удостоверяют право собственности на определенное количество ценных бумаг иностранного частного (для США) эмитента.

В разделе 5 подраздела 5.2 «Иные ценные бумаги» в сведениях о доходах за 2022 год ФИО2 задекларированы ценные бумаги иностранного эмитента, которыми в соответствии с приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Сахалинской области в министерстве социальной защиты Сахалинской области, при замещении которых гражданским служащим запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» при замещении должности начальника отдела запрещено владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

ФИО2 пояснил, что покупал акции компании «Softlane» в банке ВТБ (ПАО). При покупке акции в приложении ВТБ-инвестиции было указано, что это российская компания (скриншоты имеются в материалах дела). Однако с началом специальной военной операции инвестиционные и брокерские счета, на которых находились акции, в одностороннем порядке были переведены к другому брокеру АО «Альфа-Банк». Активы заморожены.

Из приложенной переписки с АО «Альфа-Банк» следует, что ФИО2 предпринимал неоднократные попытки продажи активов, однако ввиду санкционных ограничений, сделать это не представляется возможным.

Согласно справке, выданной АО «Альфа-Банк» ФИО2, выяснилось, что по состоянию на 31.12.2023 у ФИО2 имеются американские депозитарные расписки «<данные изъяты>», почему акции переименованы ФИО2 пояснить не мог, предполагал, что компания «<данные изъяты>» реструктуризировала бизнес в 2022-2023 годах с целью устранения рисков, связанных с санкционными ограничениями.

В результате информации, полученной от АО «Альфа-Банк», и проведенного анализа установлено, что 24.03.2022 АО «Альфа-Банк» осуществил перевод денежных средств (ценных бумаг) ФИО2 из банка ВТБ ПАО в АО «Альфа-Банк» на брокерский счет от 22.03.2022 и инвестиционный счет от 20.03.2022. Тип ценной бумаги: депозитарные расписки на ценные бумаги нерезидентов (далее - депозитарная расписка). Наименование ценной бумаги: <данные изъяты>. Юрисдикция эмитента: Соединенные штаты Америки. Три депозитарные расписки переведены на счет № от 20.03.2022 (инвестиционный), и одна депозитарная расписка на счет № от 22.03.2022 (брокерский).

По информации от 28.08.2023, размещенной на официальном интернет сайте АО «Альфа-Банк», в 2022 году компания <данные изъяты> разделила свой бизнес на российский и международный. Российский бизнес перешёл новой компании <данные изъяты> была переименована в <данные изъяты>. Начало торгов акциями Софтлайна на Мосбирже было запланировано на 26.09.2023. До 22.09.2023 все держатели расписок <данные изъяты> могли дать заявку на обмен этих ценных бумаг на акции Софтлайна. Приём заявок инвесторов на обмен депозитарных расписок <данные изъяты> на акции Софтлайна был с 28 августа по 22 сентября 2023 года. Поручение на сделки нужно было подать через трейдеров по телефону: <***> (доб.3) или 8 495 786 48 86 (доб.3).

Переписка ФИО2 и АО «Альфа-Банк» в соответствии с представленными скриншотами последний раз была 24.08.2023, то есть до официально опубликованной информации о механизме продажи активов. Других попыток продажи со стороны ФИО2 не предпринималось.

Также на сайте имелось уведомление о том, что Noventiq Holding PLC. прекратят торговаться на Московской бирже с 27.09.2023.

Информация о том, почему ФИО2 предоставлены сведения от АО «Альфа-Банк» о наличии других ценных бумаг, а именно «<данные изъяты>», в ходе проверки установить не удалось.

ФИО2 предпринимал попытки к продаже акций, однако отчуждение иностранных финансовых инструментов осуществлено не было, хотя брокер в лице АО «Альфа-Банк» такую возможность предоставлял. Совершенный коррупционный проступок следовало бы квалифицировать как малозначительный.

В соответствии с ч. 3 статьи 59.3 Федерального закона № 79-ФЗ взыскание виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.

При рассмотрении вопроса квалификации вышеуказанных действий государственного служащего как основания привлечения к дисциплинарной ответственности учлись бы наличие смягчающих обстоятельств: за весь период работы в министерстве социальной защиты Сахалинской области ФИО2 соблюдал другие ограничения, запреты, требования, исполнял обязанности, установленные в целях противодействия коррупции; оказывал содействие по осуществляемым в ходе проверки мероприятиям, направленным на всестороннее изучение предмета проверки.

На основании изложенного к ФИО2 за совершенное коррупционное правонарушение было бы применено замечание либо выговор, но никак не увольнение в связи с утратой доверия. Увольнение по утрате доверия влечет различные серьезные правовые последствия, в частности внесение фамилии уволенного в реестр лиц, уволенных по утрате доверия, и данный случай, по мнению министерства, не является таковым.

Авторы комментария к Федерального закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО) указывают, что «под утратой доверия к гражданскому служащему можно понимать отношения, возникшие вследствие совершения гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности», вместе с тем, очевидно, что ФИО2 изначально покупал акции российской компании, далее пытался продать их уже как американские депозитарные расписки, в связи с чем сомнений в искренности мотивов его поступков у представителя нанимателя не было.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, что суд полагает возможным в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии с письменными пояснениями указал, что 25.02.2021 им в банке ВТБ были открыты: индивидуальный инвестиционный счет и брокерский счет. Используя приложение ВТБ-инвестиции им были приобретены акции компании «Софтлайн» (3 акции - на инвестиционный счет, 1 - на брокерский счет). При приобретении акций в Приложении ВТБ-инвестиции было указано, что компания «Софтлайн» является российской компанией. После 22.02.2022 доступ к приложению ВТБ-Инвестиции был заблокирован. Осенью 2022 года ФИО2 выяснил, что 20.03.2022 инвестиционный и брокерский счета в банке ВТБ в одностороннем порядке были переведены в АО «Альфа-Банк», доступ к акциям стал недоступен и необходимо открыть счет в Альфа-Банке для доступа к личному кабинету, где можно увидеть вышеуказанные акции, которые были переданы вместе с инвестиционным и брокерским счетами. 16.11.2022 ФИО2 был открыт счет в Альфа-Банке, появилась возможность зайти в приложении Альфа-инвестиции, в котором было в наличии 4 акции компании «Софтлайн», но продать их нет возможности. Учитывая малое количество и незначительную их стоимость, а также и невозможность их продажи, ФИО2 оставил данный вопрос без внимания. В августе 2023 года узнавал через службу поддержки о возможности продажи акций, но такой возможности не было. При подаче сведений о доходах и расходах за 2022 год в апреле 2023 года ФИО2 обнаружил, что согласно справки от Альфа-Банка в наличии ценные бумаги (АДР) и лицо выдавшее (выпустившее ценную бумагу) указано, как <данные изъяты>, количеством 3,21 (стоимость 720,25 рублей) и 1,61 (стоимостью 361,25), что он и указал в сведениях за 2022 год. При подаче сведений о доходах и расходах за 2023 год, согласно справки от Альфа-Банка указал, что в наличии ценные бумаги (АДР) и лицо выдавшее (выпустившее ценную бумагу) указано, как <данные изъяты>, количеством 4 (стоимость 848,27 рублей). 16.10.2024 сформировав отчеты брокера в личном кабинет Альфа-Инвестиции узнал, что у него в наличии: на инвестиционном счете 3 акции <данные изъяты> (стоимость 183,45 руб.); на брокерском счете 1 акция <данные изъяты> (стоимость 61,15 руб.). По какой причине идут разночтения в названиях акций в документах от Альфа-Банка пояснить не может.

В 2022-2023 годах Компания Софтлайн реструктурировала бизнес с целью устранения рисков, связанных с санкционными ограничениями, по этой причине возможно и различия в наименованиях ценных бумаг в различных документах, оставляемых Альфа-Банком.

В декабре 2024 года обратившись в очередной раз в службу поддержки для получения консультаций по вопросу закрытия брокерского и инвестиционного счетов, уверили, что существует возможность закрыть данные счета, посредством оформления договора дарения указанных акций какому-либо физическому лицу. В декабре 2024 года ФИО2 обратился в универсальный дополнительный офис ДО Южно-Сахалинск - Океанский АО «Альфа-Банк», руководитель данного офиса назначила дату оформления перевода данных средств на брокерский счетов другого физического лица. В офисе банка помогли оформить закрытие инвестиционного счета и при его закрытии 3 акции были успешно переведены с инвестиционного на брокерский счет ФИО2

Но при оформлении документов на перевод данных акций на брокерский счет другому физическому лицу выяснилось, что техническая возможность их перевода другому физическому лицу по договору дарения отсутствует, а учитывая, что акции невозможно продать, то и закрыть брокерский счет не предоставляется возможным.

На возражения, что в соответствии с гражданским кодексом ФИО2 имееть законное право подарить свое имущество другому лицу, а банк обязан в соответствии с договором дарения перевести акции на брокерский счет одариваемого, получен устный ответ, что это невозможно сделать, но по какой причине – не сообщили.

На просьбу дать справку либо ответить письменно на каком основании отказано в переводе акций по договору дарения другому физическому лицу, последовал отказ в предоставлении какой-либо информации в письменной форме.

10.01.2025 ФИО2 обратился по электронной почте по вопросу нарушения гражданских прав в части передачи ценных бумаг другому физическому лицу по договору дарения в адрес Прокурора г. Южно-Сахалинска А.А. Коленченко и Председателя правления АО «Альфа-Банк», но от прокуратуры г. Южно-Сахалинска ответа не последовало, а АО «Альфа-Банк» дал ответ, что перевод бумаг возможен только квалифицированным инвесторам, каким ФИО2 не является и не может им стать в принципе. На повторное письмо в АО «Альфа-Банк» ответ был получен, что на первое обращение соответствующий ответ был дан и добавить нечего.

11.04.2025 ФИО2 обратился в АО «Альфа-банк» с просьбой выдать информацию, по причине которой он не может ничего сделать с имеющимися ценными бумагами. Согласно ответу Банка, 6 апреля 2022 года Банк включён в список специально назначенных граждан и заблокированных лиц, вследствие чего Банк попал под санкции полной блокировки. Чтобы дать возможность банку завершить все сделки вынесена генеральная лицензия, устанавливающая крайний срок полной блокировки транзакций — 6 мая 2022 года. В связи с наложенными ограничениями торговля ценными бумагами, находящимися в портфеле, через Альфа-Инвестиции на текущий момент недоступна и станет возможной после снятия санкционных ограничений с Банка и инфраструктуры торговли: <данные изъяты>, адр., <данные изъяты>количество 4 шт.». Таким образом, в настоящее время никаких операций в отношении ценных бумаг произвести не предоставляется возможным.

Доход с данных ценных бумаг ФИО2 не получал. Сведения о данных ценных бумагах указывал в Справках о доходах как за 2022, так и 2023 год, никаких попыток скрыть их наличие не предпринимал, наоборот спрашивал в 2023 году работников кадровой службы - как их правильно указать. Был уверен, что данные ценные бумаги принадлежат российской компании, разместившей свои ценные бумаги на иностранной бирже, компания «Софтлайн» в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 28.05.2025 является российской. Обращает внимание на незначительную стоимость данных ценных бумаг.

Неоднократно были предприняты попытки передать ценные бумаги другому лицу, но депозитарий, где хранятся данные ценные бумаги, находится под санкциями и отсутствует какая-либо возможность их реализовать.

Дополнительно отмечает, что добросовестно работал на протяжении 25 лет гражданской службы, своевременно подавал ежегодные сведения о доходах и расходах как в отношении себя, супруги, так и троих несовершеннолетних детей. Полагает, что позиция прокуратуры по рассматриваемому спору лишает его в дальнейшем возможности трудоустройства в государственные органы, тем самым лишая возможности обеспечивать своих 3 несовершеннолетних детей (15, 11, 9 лет), а также 1 приемного ребенка (9лет). Считает требование прокурора изменить формулировку увольнения необъективным и носящим необоснованно репрессивный характер.

Отмечает, что министерство социальной защиты Сахалинской области, зная о наличии данных акций, согласовало увольнение по собственному желанию, что свидетельствует об отсутствии претензий со стороны работодателя. Увольнение не связано с проводимой проверкой министерством, а связано с подготовкой к заранее спланированному переезду семьи в г. Москва.

Заслушав пояснения, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность государственной гражданской службы» ФИО2 назначен на вакантную должность государственной гражданской службы Сахалинской области - главного специалиста в отдел государственных закупок департамента социальной защиты населения Сахалинской области.

Распоряжением министра социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначен на должность начальника отдела Финансового контроля и аудита министерства социальной защиты Сахалинской области.

Пунктом 3.1 должностного регламента начальника отдела государственного регионального контроля, ведомственного контроля, финансового аудита министерства социальной защиты Сахалинской области, утвержденного распоряжением министра социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на ФИО2 возложена обязанность исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и настоящим должностным регламентом; соблюдать ограничения, не нарушать запреты, установленные статьями 16 и 17 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; выполнять обязательства и требования к служебному поведению государственного гражданского служащего в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Приказом министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Сахалинской области в министерстве социальной защиты Сахалинской области, при замещении которых гражданским служащим запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Перечня указанный запрет распространяется на лиц, замещающих должность начальника отдела.

ДД.ММ.ГГГГ министром социальной защиты Сахалинской области было издано распоряжение № о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО2, начальника отдела государственного регионального контроля, ведомственного контроля, финансового аудита министерства социальной защиты Сахалинской области. Основанием для принятия решения о проведении проверки явилась служебная записка начальника отдела правового и кадрового обеспечения министерства социальной защиты Сахалинской области ФИО (без даты).

05.09.2024 в адрес ФИО2 было дано уведомление о проведении проверки, с которым он был ознакомлен под роспись 06.09.2024.

Срок проведения проверки был установлен 60 дней, до 04.11.2024.

Распоряжением Министра социальной защиты сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № проверка была продлена до 04.12.2024.

При проверке справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год ФИО2, начальника отдела государственного регионального контроля, ведомственного контроля, финансового аудита министерства социальной защиты Сахалинской области, было установлено, что он имеет американские депозитарные расписки компании «<данные изъяты> Corporation» в количестве 4 штук.

В результате анализа Справок за 2021-2022 годы установлено, что ФИО2 АДР отражены в Справке за 2022 год, в 2021 году сведения об АДР в Справке отсутствуют.

В ходе проведенной проверки, с учетом представленной АО «Альфа-Банк» информации, было установлено приобретение ФИО2 ценных бумаг иностранного эмитента, которые не были задекларированы в 2023 году (депозитарные расписки на ценные бумаги нерезидентов: <данные изъяты>, юрисдикция эмитента США): 3 депозитарные расписки на счете № от ДД.ММ.ГГГГ (инвестиционный) и 1 депозитарная расписка на счете № от ДД.ММ.ГГГГ (брокерский).

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был предоставлен отпуск на 28 календарных дней на период с 02.12.2024 по 29.12.2024.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был предоставлен отпуск с 09.01.2025 по 15.01.2024.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы по собственной инициативе с 15.01.2025 на основании личного заявления от 17.12.2024.

В соответствии с докладом от 16.01.2025 о невозможности привлечения начальника отдела государственного регионального контроля, ведомственного контроля, финансового аудита министерства социальной защиты Сахалинской области ФИО2 к ответственности за совершение коррупционного правонарушения в связи с его увольнением с государственной гражданской службы до завершения проверки, материалы, полученные в ходе проверки были направлены в прокуратуру Сахалинской области.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Сахалинской области издано решение о проведении проверки № по поступившим из министерства социальной защиты Сахалинской области материалам.

В ходе проведенной прокуратурой Сахалинской области проверки установлен факт приобретения начальником отдела государственного регионального контроля, ведомственного контроля, финансового аудита министерства социальной защиты Сахалинской области ФИО2 ценных бумаг иностранного эмитента, которые не были задекларированы в 2023 году - депозитарные расписки на ценные бумаги нерезидентов - <данные изъяты>. Юрисдикция эмитента: Соединенные штаты Америки.

Согласно предоставленных служащим пояснений, а также скриншотов личного кабинета «Альфа-Инвестиции» было установлено, что в период с 25.03.2022 по 12.09.2023 осуществлялись операции с ценными бумагами, принадлежащими ФИО2: <данные изъяты>

Из справочника иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке квалификации иностранных финансовых инструментов в качестве ценных бумаг», размещенного на официальном сайте Национального расчетного депозитария (<данные изъяты>) установлено, что ценные бумаги, приобретенные ФИО2, а именно: депозитарные расписки на ленные бумаги нерезидентов - <данные изъяты>) являются иностранными финансовыми инструментами (US).

Из представленного нанимателем ФИО2 журнала регистрации заявлений о невозможности выполнить требования ФЗ от 07.05.2013 № 79-ФЗ, начатого 02.11.2021, установлено, что регистрация заявления ФИО2 о наличии у него иностранных финансовых инструментов и о невозможности выполнить требования Федерального закона № 79-ФЗ, предусмотренное приказом министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в указанном журнале отсутствует.

Установленные обстоятельства явились основанием для инициирования настоящего спора.

Разрешая спор, суд находит заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН), публичное должностное лицо - это любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве Государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого Государства-участника.

Статья 4 Конвенции устанавливает, что каждое Государство-участник стремится, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов.

В силу статьи 8 Конвенции в целях борьбы с коррупцией каждое Государство-участник поощряет, среди прочего, неподкупность, честность и ответственность своих публичных должностных лиц в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы. В частности, каждое Государство-участник стремится применять, в рамках своих институциональных и правовых систем, кодексы или стандарты поведения для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций. Каждое Государство-участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц. Каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, дисциплинарных или других мер в отношении публичных должностных лиц, которые нарушают кодексы или стандарты, установленные в соответствии с настоящей статьей.

В Российской Федерации был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на реализацию указанных положений Конвенции.

В силу подпункта «и» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами лицам, замещающим (занимающим) должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед генеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные соответственно нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Центрального Банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 79-ФЗ несоблюдение лицом, указанным в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" несоблюдение запрета, установленного настоящей статьей, за исключением случаев, установленных федеральными законами, влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Приказом министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке поступления в министерство социальной защиты Сахалинской области обращений, заявлений и уведомлений в комиссию министерства социальной защиты Сахалинской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов» утвержден Порядок поступления в комиссию министерства социальной защиты Сахалинской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов заявления государственного гражданского служащего о невозможности выполнить требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 3 Порядка заявление о невозможности выполнить требования Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ (далее - заявление) подается государственным гражданским служащим Министерства, замещающим должность государственной гражданской службы, включенную в перечень должностей, утвержденный приказом министерства социальной защиты Сахалинской области от 15.05.2015 № 71-н, составленное по форме к настоящему Порядку, на имя начальника отдела правового и кадрового обеспечения Министерства.

В заявлении государственному гражданскому служащему необходимо указать причины, препятствующие выполнению требований Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ (арест, запрет, распоряжение, наложенное компетентными органами иностранного государства, или иные обстоятельства).

В соответствии с положениями ст. 59.1 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии.

Гражданский служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч. 2 ст. 59.1 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ).

В соответствии с положениями частей 3-6 ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" физическое лицо, в отношении которого настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции установлена дисциплинарная ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, освобождается от указанной ответственности в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Соблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также исполнение таких обязанностей должно быть обеспечено физическим лицом не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению таких ограничений, запретов и требований, а также исполнению таких обязанностей, если иное не установлено федеральными законами.

Для целей настоящего Федерального закона не зависящими от физического лица обстоятельствами признаются находящиеся вне контроля затронутого ими физического лица чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции. К таким обстоятельствам, в частности, относятся стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления. Не зависящими от физического лица обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий физического лица, ссылающегося на наличие этих обстоятельств.

Условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей.

Физическое лицо, указанное в части 3 настоящей статьи, в течение трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнению обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, обязано подать в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иной коллегиальный орган, осуществляющий функции указанной комиссии) уведомление об этом в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением документов, иных материалов и (или) информации (при наличии), подтверждающих факт наступления не зависящих от него обстоятельств. В случае, если указанные обстоятельства препятствуют подаче уведомления об этом в установленный срок, такое уведомление должно быть подано не позднее 10 рабочих дней со дня прекращения указанных обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 25.02.2021 ФИО2 в Банке ВТБ (ПАО) был открыт индивидуальный инвестиционный и брокерский счета, что подтверждается соответствующим извещением банка.

Из пояснений ФИО2 следует, что через приложение ВТБ-Инвестиции им были приобретены 4 акции компании «Softlane» (3 на инвестиционный счет, 1 на брокерский счет), при этом в приложении было указано, что это российская компания, что подтверждается соответствующим скриншотом приложения.

После 22.02.2022 доступ к приложению ВТБ-Инвестиции был заблокирован.

Как следует из скриншота приложения Альфа-Банка 24.03.2022 АО «Альфа-Банк» осуществил перевод денежных средств (ценных бумаг) ФИО2 из банка ВТБ ПАО в АО «Альфа-Банк» на брокерский счет от 22.03.2022 и инвестиционный счет от 20.03.2022, тип ценной бумаги: депозитарные расписки на ценные бумаги нерезидентов, наименование ценной бумаги: <данные изъяты>, юрисдикция эмитента: Соединенные штаты Америки.

Три депозитарные расписки переведены на счет № от ДД.ММ.ГГГГ (инвестиционный), и одна депозитарная расписка на счет № от ДД.ММ.ГГГГ (брокерский).

Из приложенной переписки с АО «Альфа-Банк» следует, что ФИО2 предпринимал неоднократные попытки продажи активов, однако, ввиду санкционных ограничений сделать это не представляется возможным.

В соответствии со справкой от 27.03.2023, выданной АО «Альфа-Банк» ФИО2, следует, что по состоянию на 31.12.2022 у ФИО2 имеются американские депозитарные расписки «<данные изъяты>» в количестве 3.21 стоимостью 720 руб. 25 коп., и в количестве 1.61 стоимостью 361 руб. 25 коп.

Согласно справке от 11.03.2024, выданной АО «Альфа-Банк» ФИО2, следует, что по состоянию на 31.12.2023 у ФИО2 имеются американские депозитарные расписки «<данные изъяты>» в количестве 4 штук стоимостью 848 руб. 27 коп.

Сведений о переименовании акций из <данные изъяты> скриншоты приложения Банка и представленные справки не содержат.

По информации от 28.08.2023, размещенной на официальном интернет сайте АО «Альфа-Банк», в 2022 году компания <данные изъяты> разделила свой бизнес на российский и международный. Российский бизнес перешёл новой компании Софтлайн, a <данные изъяты> Начало торгов акциями Софтлайна на Мосбирже было запланировано на 26.09.2023.

До 22.09.2023 все держатели расписок <данные изъяты> могли дать заявку на обмен этих ценных бумаг на акции Софтлайна. Приём заявок инвесторов на обмен депозитарных расписок <данные изъяты> на акции Софтлайна был с 28 августа по 22 сентября 2023 года.

Переписка ФИО2 и АО «Альфа-Банк» в соответствии с представленными скриншотами последний раз была 24.08.2023, то есть до официально опубликованной информации о механизме продажи активов.

Также на сайте имелось уведомление о том, что <данные изъяты>. прекратят торговаться на Московской бирже с 27.09.2023

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что депозитарные расписки ГДР: <данные изъяты> являются одними и теми же финансовыми активами ФИО2, и были переименованы в связи с реструктуризацией компанией <данные изъяты> своего бизнеса в виде раздела на российский и международный.

С учетом письменных пояснений ФИО2, последовательного предоставления им в справках о доходах сведений о наличии у него ценных бумаг, суд приходит к выводу, что ФИО2, приобретая иностранные финансовые инструменты, добросовестно заблуждался в том, что приобретает акции российской компании.

При этом переименование приобретенных ценных бумаг находилось вне воли ФИО2, и отражение сведений в справке о доходах было произведено с учетом ранее имевшихся у служащего сведений о наименовании и количестве ценных бумаг, расходные операции с которыми ФИО2 не осуществлялись, соответственно, он добросовестно полагал о наличии у него тех же ценных бумаг и в том же количестве, что нельзя признать умышленным нарушением.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд полагает возможным согласиться с доводами представителя ответчика министерства социальной защиты Сахалинской области о том, что допущенное ФИО2 нарушение можно счесть малозначительным.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2).

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 3).

Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения (часть 3.1).

Согласной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в частности в определении N 1730-О от 25 июня 2019 года, статьей 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения. В силу данной статьи и в соответствии с правовыми актами, регламентирующими процедуры подготовки решений о досрочном увольнении государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия (Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"; Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065, и др.), при принятии решения о привлечении государственного гражданского служащего к ответственности на основе всесторонней оценки полученных документов, сведений и мнений устанавливается, является ли выявленное правонарушение основанием для увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия; при применении взыскания учитываются обстоятельства, указанные в части 2 статьи 59.3; увольнение возможно лишь на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (часть 1 статьи 59.3) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 1858-О, от 28 июня 2018 года N 1480-О и от 25 апреля 2019 года N 1076-О).

Такое правовое регулирование, имеющее целью предотвращение и преодоление коррупции, с одной стороны, и установление защиты государственного гражданского служащего от необоснованного увольнения - с другой, направлено на соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов государственных гражданских служащих и не может расцениваться как нарушающее права последних.

Согласно пункту 10 приложения № 3 Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (версия 2.0) (письмо Минтруда от ДД.ММ.ГГГГ №), к малозначительным проступкам отнесена ситуация, при которой служащий приобрел в нарушение установленного запрета иностранные финансовые инструменты, которые им ошибочно идентифицированы в качестве отечественных, при этом рыночная стоимость приобретённых иностранных Финансовых инструментов не превышает 10% от дохода служащего за последний год.

Так, с учетом установленного судом добросовестного заблуждения ФИО2 в том, что им приобретены отечественные финансовые инструменты, отсутствии у ФИО2 возможности спрогнозировать наложение иностранными государствами санкций в финансовой сфере с учетом проводимой Российской Федерацией внешней политикой, в том числе проведением специальной военной операции, что повлекло за собой невозможность избавления от иностранных финансовых инструментов после обнаружения обстоятельств, свидетельствующих о нарушении установленных запретов для государственных служащих в части владения иностранными финансовыми инструментами, с учетом стоимости приобретенных ФИО2 акций, которая по состоянию на 31.12.2023 составляет 848 руб. 27 коп., что не превышает 10% от дохода служащего за последний год, принимая во внимание, что за весь период работы в министерстве социальной защиты Сахалинской области ФИО2 соблюдал другие ограничения, запреты, требования, исполнял обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, оказывал содействие по осуществляемым в ходе проверки мероприятиям, направленным на всестороннее изучение предмета проверки, суд приходит к выводу о том, что к ФИО2 не подлежит применению крайняя мера ответственности за совершение коррупционного правонарушения в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Невыполнение ФИО2 надлежащим образом возложенной на него обязанности по уведомлению представителя нанимателя о наличии работника иностранных финансовых инструментов, установление наличия у ФИО2 иностранных финансовых инструментов, ущерб репутации и авторитету государственного органа или формирование негативного общественного мнения граждан о нем, как о публичном должностном лице, не повлекло.

С учетом указанных обстоятельств, у представителя нанимателя основания для увольнения ФИО2 с государственной гражданской службы в связи утратой доверия не имелось.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Сахалинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству социальной защиты Сахалинской области, ФИО2 о признании расторжения служебного контракта и увольнения незаконным, возложении обязанности изменить основание и формулировку расторжения контракта и увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку для внесения соответствующих записей, возложении обязанности внести запись об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.А. Волкова