Дело № 2а-2268/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Манджиева О.Б.,

при секретаре судебного заседания Бадмаевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканский наркологический диспансер» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности представить список лиц, состоящих на учете в бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Республиканский наркологический диспансер»,

установил:

прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.

Во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», указания Генеральной прокуратуры РФ от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В этой связи прокуратурой района планировалось проведение работы по выявлению лиц, обладающих правом на управление транспортными средствами и имеющих медицинские противопоказания к осуществлению указанного вида деятельности. 19 июня 2023 года заместителем прокурора района Манджиковым Е.А. в адрес главного врача бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский наркологический диспансер» (далее – БУ РК «Республиканский наркологический диспансер»; Учреждение) направлен запрос о предоставлении списка лиц, состоящих на учете в указанном учреждении и проживающих на территории Кетченеровского района Республики Калмыкия. 22, 23 и 29 июня 2023 года главным врачом Учреждения в представлении запрошенных сведений отказано со ссылкой на отсутствие у прокурора доступа к врачебной тайне. Административный истец полагает данный отказ незаконным, основанным на неверном толковании норм материального права, поскольку Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» является специальным нормативным актом, позволяющим прокурору получать информацию о состоянии здоровья граждан, подпадающую под врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя. Указывает, что выдача водительских удостоверений гражданам, зарегистрированным в Кетченеровском районе Республики Калмыкия, может быть осуществлена в любом подразделении Госавтоинспекции Российской Федерации, передача копий баз данных из подразделений Госавтоинспекций запрещена, а передача выборок объемом более 10 % осуществляется только по согласованию с Федеральным центром Федеральных информационных систем ГИБДД. Отказ административного ответчика в предоставлении информации о лицах, страдающих зависимостью от алкоголя, наркоманией, токсикоманией, препятствует реализации прокурором полномочий по обращению в суд с исковыми заявлениями о прекращении права управления транспортными средствами лиц, имеющих ограничения к водительской деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, а также влечет невозможность проведения проверки прокуратурой, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании изложенного прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия просит суд признать бездействие БУ РК «Республиканский наркологический диспансер», выразившееся в непредставлении информации по запросам прокуратуры Кетченеровского района Республики Калмыкия о представлении списка лиц, состоящих на учете в указанном учреждении и проживающих (зарегистрированных) на территории Кетченеровского района Республики Калмыкия, а также обязать административного ответчика представить прокуратуре Кетченеровского района Республики Калмыкия список лиц, состоящих на учете в БУ РК «Республиканский наркологический диспансер» и проживающих (зарегистрированных) на территории Кетченеровского района Республики Калмыкия.

Помощник прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия Бухинова А.Ю. в судебном заседании поддержала доводы административного иска и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика БУ РК «Республиканский наркологический диспансер» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны Учреждения и направления ответов на запросы прокуратуры района. Запрашиваемая административным истцом информация содержит врачебную тайну и в списке не все лица являются владельцами права на управление транспортными средствами.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

На основании абз. 3 ч. 1 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Пунктом 2.1 ст. 4 Федерального закона о прокуратуре предусмотрено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с названным Законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья» предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

Врачебную тайну составляют сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья»).

Кроме того, медицинская документация является носителем персональных данных, в связи с чем, правоотношения по ее раскрытию регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных).

Как следует из материалов дела, 15 июня 2023 года прокурору Кетченеровского района поступил ответ врио начальника Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Сарпинский» о том, что выдача водительских удостоверений гражданам, зарегистрированным в Республике Калмыкия, может быть осуществлена в любом подразделении Госавтоинспекции Российской Федерации, а также в силу п. 14 Приказа МВД России от 03 декабря 2007 года № 1144 «О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции» передача копий без данных из подразделений Госавтоинспекции запрещена; передача выборок объемом более 10 % осуществляется только по согласованию с Федеральным центром Федеральных информационных систем ГИБДД.

19 июня 2023 года заместителем прокурора Кетченеровского района РК в связи с проведением проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения направлен запрос в адрес главного врача БУ РК «Республиканский наркологический диспансер» сведений о лицах, проживающих и зарегистрированных в Кетченеровском районе Республики Калмыкия и состоящих на учете в данном учреждении, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса, даты и основания постановки на учет.

22 и 23 июня 2023 года главным врачом БУ РК «Республиканский наркологический диспансер» направлены ответы о невозможности представления списка лиц, проживающих и зарегистрированных в Кетченеровском районе и состоящих на учете, со ссылкой на врачебную тайну. При этом указано, что по состоянию на 23 июня 2023 года в Кетченеровском районе под диспансерным наблюдением у врача-психиатра-нарколога состоит 112 человек, из которых с диагнозами синдром зависимости от алкоголя – 51 человек, употребление наркотических веществ с вредными последствиями – 35 человек, употребление алкоголя с вредными последствиями – 26 человек.

28 июня 2023 года прокурором Кетченеровского района Республики Калмыкия вновь направлен запрос в адрес главного врача БУ РК «Республиканский наркологический диспансер» сведений о лицах, проживающих и зарегистрированных в Кетченеровском районе и состоящих на учете в учреждении. Также указано о создании данным учреждением препятствий для осуществления прокурорского надзора в сфере безопасности дорожного движения, поскольку наличие определенных заболеваний и зависимостей являются противопоказанием к управлению транспортными средствами, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В ответе главного врача БУ РК «Республиканский наркологический диспансер» от 29 июня 2023 года указано о необходимости прокуратуре района определить круг лиц, в отношении которых Учреждением будут незамедлительно представлены запрашиваемые сведения.

Таким образом, прокурор и заместитель прокурора Кетченеровского района РК в запросах просили БУ РК «Республиканский наркологический диспансер» представить сведения на всех лиц, проживающих и зарегистрированных на территории Кетченеровского района РК и состоящих на учете в указанном учреждении, в том числе на лиц, которые не имеют водительского удостоверения на управление транспортными средствами.

Запрашиваемая прокуратурой района информация составляет врачебную тайну, запрету разглашения которой корреспондируют положения Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в силу которых медицинские работники обязаны соблюдать врачебную тайну (п. 2 ч. 2 ст. 73), медицинская организация также обязана соблюдать врачебную тайну, в том числе конфиденциальность персональных данных, используемых в медицинских информационных системах (п. 4 ч. 1 ст. 79). Такое регулирование не только возлагает соответствующие обязанности на медицинских работников, но и защищает их от понуждения к раскрытию информации, составляющей врачебную тайну, третьим лицам.

Учитывая необходимость баланса частных и публичных интересов в соответствующих правоотношениях, законодатель в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривает случаи, когда допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя, в частности по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

Также в п. 2.3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор при проведении проверки не вправе требовать у органа (организации) предоставления информации, документов и материалов или их копий, не связанных с целями и (или) не относящихся к предмету проверки.

В судебном заседании установлено, что информация запрошена прокуратурой района с целью проведения работы по выявлению лиц, обладающих правом на управление транспортными средствами и имеющих противопоказания к осуществлению указанного вида деятельности.

Вместе с тем, в запрашиваемом списке содержатся сведения на лиц, не обладающих правом управления транспортными средствами. Следовательно, прокуратурой района затребована информация, содержащая, в том числе сведения, которые не обусловлены целями проверки и не относятся к ее предмету.

Прокурор Кетченеровского района РК не был лишен возможности получить в установленном законом порядке сведения о выданных лицам, проживающим и зарегистрированным на территории Кетченеровского района РК, водительских удостоверениях и в последующем указать их в запросе, направленном в БУ РК «Республиканский наркологический диспансер».

При таких данных, суд приходит к выводу, что главный врач БУ РК «Республиканский наркологический диспансер» правомерно отказал прокуратуре Кетченеровского района РК в представлении указанной выше информации.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействия БУ РК «Республиканский наркологический диспансер», выразившегося в непредставлении списка лиц, состоящих на учете в указанном учреждении, суд приходит к выводу об отсутствии такового ввиду направления Учреждением мотивированных ответов. Несогласие административного истца с содержанием ответов само по себе не свидетельствует о бездействии БУ РК «Республиканский наркологический диспансер».

Совокупность условий, определенных в ч. 2 ст. 227 КАС РФ и необходимая для признания бездействия незаконным, отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 175-180, 218, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканский наркологический диспансер» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности представить список лиц, состоящих на учете в бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Республиканский наркологический диспансер», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Манджиев

Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2023 года.