Дело № 5-600/2022 (протокол №)

УИД 43RS0034-01-2022-002238-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2022 года город Слободской Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области Воробьева Т.В., при секретаре Плюсниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, <данные изъяты>, индивидуального предпринимателя (ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес>), <данные изъяты>, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, фактический адрес осуществления предпринимательской деятельности: магазин, расположенный по адресу: <адрес>, привлекавшегося 08.07.2022 ОВМ МО МВД России «Слободской» по части 3 статьи 18.17 КоАП РФ с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ к предупреждению,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2, в нарушение п.5 ст.18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ), а также Постановления Правительства РФ от 07.10.2021 № 1706 «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», в период с 01.08.2022 по 05.09.2022 превысил допустимую долю иностранных работников от общей численности работников по виду деятельности - торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.82), которая составляет 0% от общей численности работников, используемых указанным хозяйствующим субъектом, а именно: привлек к трудовой деятельности гражданина Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании трудового договора от 01.08.2022 в качестве продавца-кассира в магазине, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не представил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник ОВМ МО МВД России «Слободской» ФИО4 в судебном заседании указал, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, поскольку при осуществлении вида экономической деятельности с кодом 47.82 он был не вправе привлекать к трудовой деятельности иностранного гражданина, так как допустимая доля иностранных работников от общей численности работников по вышеуказанному виду деятельности составляет 0% от общей численности работников, используемых указанным хозяйствующим субъектом.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

в соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях указанной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту «к» части 1 Постановления Правительства РФ от 07.10.2021 № 1706 «Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» установлена на 2022 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации, вид деятельности, предусмотренный Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.82) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

Хозяйствующие субъекты, заявившие при государственной регистрации данный код вида деятельности, предусмотренный Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, не вправе привлекать и использовать иностранных работников.

Как установлено материалами дела, ИП ФИО2, являясь работодателем иностранного работника - гражданина республики Таджикистан, до 05.09.2022 имел код вида деятельности - 47.82, то есть не был вправе привлекать и использовать иностранных работников вне зависимости от того, этим либо иным видом деятельности они заняты.

Обстоятельства совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от 12.10.2022, составленным в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.3),

- сообщением инспектора ОВТМиРВР УВМ УМВД России по Кировской области о выявлении вышеуказанного административного правонарушения (л.д.9),

- выписками из ЕГРНИП о том, что ИП ФИО2 по 05.09.2022 имел, в том числе, код вида деятельности - 47.82 (л.д.10-13, л.д.28, 29-32),

- уведомлением о заключении трудового договора ИП ФИО2 с иностранным работником - гражданином республики Таджикистан ФИО1 для осуществления трудовой деятельности принятого на работу работника по адресу: <адрес> (л.д.15-17, л.д.18-19),

- объяснениями ФИО1, указавшего, что он, являясь гражданином республики Таджикистан, осуществляет свою трудовую деятельность в качестве продавца-кассира в магазине по адресу: <адрес>. Трудовой договор у него заключен с ИП ФИО2 с 01.08.2022 (л.д.38),

- объяснениями ФИО2, из которых следует, что он, действительно, как индивидуальный предприниматель, принял на работу в качестве продавца-кассира ФИО1 01.08.2022, в свой магазин по адресу: <адрес>. До 05.09.2022 у него был оформлен дополнительный вид деятельности 47.82, однако, он не знал, что ему нельзя привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан (л.д.39),

- сведениями, указывающими о том, что ФИО1 - гражданин республики Таджикистан является иностранным работником, прибывшим на территорию Российской Федерации, имеет патент по профессии продавец-кассир, работал у ИП ФИО2 на основании трудового договора от 01.08.2022 (л.д.40, 42, 43-48, 49, 50),

- договором аренды № от 01.10.2021 с приложениями подтверждено, что ИП ФИО2 осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

Оснований не доверять сведениям, содержащимся в названных документах, у судьи не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению закона, не добыто.

Таким образом, исследованными доказательствами, которые являются допустимыми и достоверными, вина ИП ФИО2 в несоблюдении, как работодателем, установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в судебном заседании доказана. Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ИП ФИО2 имеются.

При назначении административного наказания ИП ФИО2 учитываются характер совершенного административного правонарушения, сведения, характеризующие его личность, семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание вины, наличие <данные изъяты>.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях прямо устанавливает, что административное наказание, как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, должна быть применена и основана на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного ФИО2 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Однако в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Вместе с тем, учитывая те обстоятельства, что ИП ФИО2 иностранный работник был привлечен к трудовой деятельности на короткий промежуток времени, чуть больше одного месяца, с 05.09.2022 индивидуальный предприниматель прекратил свою деятельность, связанную с розничной торговлей вне стационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью (код 47.82), а также с учётом того, что никаких тяжких последствий от совершения данного административного правонарушения не наступило, и в совокупности с его имущественным и финансовым положением, а именно: наличием у него <данные изъяты>, суд считает возможным признать их исключительными, и при назначении штрафа применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.18.17, ст.ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты:

УФК по Кировской области (МО МВД России «Слободской», л/с <***>), расчетный счет № <***> Отделение ФИО3 Банка России//УФК по Кировской области г. ФИО3, БИК 013304182, корсчет 40102810345370000033, ИНН <***>, КБК 18811601181019000140, код ОКТМО 33713000, КПП 432901001,

УИН №.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, наступает ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста до 15 суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Т.В. Воробьева

Постановление22.11.2022