Дело №а-1319/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Истягиной Н.М.,

при секретаре – Лебединской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в котором просит признать незаконным и отменить Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (запись №) об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги: утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>

Исковое заявление мотивировано тем, что в целях реализации права на завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона в соответствии с ч. 1, 7 ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), административным истцом в срок до 1 января 2023 года было подано заявление в Департамент по имущественным и земельным отношениям для предоставления государственной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного: <адрес> для последующего его оформления в собственность. Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, обосновывая его тем обстоятельством, что проектируемый земельный участок пересекает земельный участок №, право на дооформление которого, дано третьим лицам согласно п.1 приложения к Решению сессии Верхнесадовского сельского Совета ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный отказ административный истец считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, месте, времени судебного заседания извещены, надлежащим образом.

Суд, изучив доводы административного истца, представленные суду материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Административный истец ФИО1 являлась членом ОК ЖСТИЗ «Тор-Крыма» и ей в пользование был предоставлен земельный участок ориентировочной площадью <адрес>

Решением Семнадцатой сессии пятого созыва Верхнесадовского сельского Совета Нахимовского района города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ дано согласие обслуживающему кооперативу ОК ЖСТИЗ «Тор-Крыма» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 4,5 га в селе Поворотное для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) гражданами-членами ОК ЖСТИЗ «Тор-Крыма» (п.1).

Решением шестой сессии шестого созыва Верхнесадовского сельского Совета Нахимовского района города Севастополя № 6/116 от 10 июня 2011 года внесены изменения в ранее принятое решение №, а именно: п.1 изложен в следующей редакции:

«Разрешить гражданам Украины членам ОК ЖСТИЗ «Тор-Крыма» (согласно списка-приложения к решению) составление единого комплексного проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <адрес> для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки).

В целях реализации неиспользованного права на завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона в соответствии с ч. 1, 7 ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), Административный истец обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за предоставлением государственной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного: <адрес> кв.м., для последующего его оформления в собственность.

Оспариваемым решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного: <адрес> которое мотивировано тем, что при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что местоположение испрашиваемого земельного участка не соответствует его расположению на плане организации территории и адресной схеме ОК ЖСТИЗ «Тор-Крым» утвержденному Управлением градостроительства и архитектуры г. Севастополя, а также, что проектируемый земельный участок пересекает земельный участок №, право на дооформление которого в соответствии с ч.1 ст.12 Закона Севастополя от 22.07.2014 г №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», завершение оформление права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года, дано третьим лицам согласно п.1 приложения к Решению сессии Верхнесадовского сельского Совета ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика нельзя признать законным и обоснованным в виду следующего.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (статья 2) и - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, - обязывает государство признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы на основе принципа равенства, гарантировать их согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2), допуская их ограничение только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со статьями 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица приобретают безвозмездно право собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом. Соблюдение данного порядка является неотъемлемой частью реализации права гражданина на получение бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в соответствии с Постановлением Правительства города Севастополя от 22.09.2016 г. №883-П действует на основании утвержденного Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в полномочия которого входит управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, а основными законодательными актами, регламентирующими полномочия Правительства Севастополя и иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя, являются Устав города Севастополя, законы города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» и №6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя».

Пунктом 1.1. Положения установлено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство Украины, действующее на момент их возникновения на территории города Севастополя и Республики Крым.

В соответствии с частью 1, 7 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 30 сентября 2014 года №332, урегулированы отношения, возникающие в связи с предоставлением бесплатно в собственность и оформлением гражданами Российской Федерации, зарегистрированными в г. Севастополе, права собственности на земельные участки, при наличии у заинтересованных лиц, принятых до 21 марта 2014 г. и действующих решений органов местного самоуправления г. Севастополя о разрешении на разработку документации по землеустройству.

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Статья 14 Конституции Украины предусматривает, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особенной охраной государства. Права на землю приобретаются и реализуются гражданами и субъектами хозяйственной деятельности (юридическими и физическими лицами) исключительно в соответствии с законом.

Порядок урегулирования земельных отношений на Украине установлен Земельным кодексом Украины.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Украины в коммунальной собственности находились все земли в пределах, населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.

Согласно статье 116 Земельного кодекса Украины граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных ЗК Украины. Приобретения права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

В соответствии с частью 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (Приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольской городской государственной администрации или сельского, поселкового, городского совета по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.

Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству - также выводы конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность дает разрешение на разработку проекта его отвода (пункт 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины).

Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» статья 151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

На момент вынесения ДД.ММ.ГГГГ Решения шестой сессии шестого созыва Верхнесадовского сельского Совета Нахимовского района города Севастополя № о предоставлении гражданам Украины членам ОК ЖСТИЗ «Тор-Крыма» (согласно списка-приложения к решению) разрешения на составление единого комплексного проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 4,5 га в селе Поворотное, для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), полномочия по установлению срока его действия у органа местного самоуправления отсутствовали.

Указанное решение не было признано незаконным, никем не отменено, повлекло для заявителя правовые последствия, для наступления которых оно было принято, т.е. оснований для признания указанного решения утратившим силу отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства изучено представленное Заключение кадастрового инженера из которого следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка, были учтены границы земельных участков, поставленных ранее на кадастровый учет также в порядке дооформления прав в соответствии с Решением сессии Верхнесадовского сельского Совета 10.06.2011 №6/116. Координаты, указанные ранее, в плане организации товарищества полностью не могут соответствовать по тем обстоятельствам, что при формировании земельного участка с.Поворотное 45 и граничащего с земельным участком на образование которого было подано заявление, не были соблюдены границы и конфигурация, отображенные на плане организации территории и адресной схеме ОК ЖСТИЗ «Тор-Крым» утвержденному Управлением градостроительства и архитектуры г.Севастополя, из-за чего заявитель был вынужден при составлении схемы расположения земельного участка разместить его в максимально схожей конфигурации с соблюдением площади, а также границ. Испрашиваемый земельный участок, не пересекает границы иных земельных участков, не происходит наложения, а также при постановке указанного земельного участка на кадастровый учет не повлечет нарушения прав третьих лиц.

Так же судом принято во внимание, то обстоятельство, что третье лицо, которому, согласно оспариваемому решению, предоставлено право на дооформление прав на земельный участок на дату 01.01.2023 года с таким заявлением к Административному ответчику не обратился.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

При этом, суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы свидетельствующие о нарушении его прав.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца в сфере земельных отношений, в связи с чем, его административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным обжалуемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Что касается требований искового заявления о признании схемы расположения земельного участка надлежащим основанием для образования земельного участка по адресу: <адрес> а также возложении обязанности на Департамент по имущественным утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> для оформления права собственности за ФИО1, суд не вправе подменять компетенцию органов исполнительной власти и понуждать совершать действия, совершение которых относится к субъективному усмотрению должностного лица, в связи с чем, суд считает требование о понуждении ответчика выполнить конкретные действия, не подлежащим удовлетворению.

В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении государственной услуги: утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме составлено 18 апреля 2023 года.

Судья Н.М. Истягина