Дело № 2-569/2022
УИД 33RS0018-01-2022-000721-36
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года
Судогодский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Смирновой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Денькове А.А.,
с участием:
представителя прокуратуры Судогодского района ФИО1,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципального казенного учреждения Судогодского района «Управление архитектуры и строительства» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности разработать комплексную схему организации дорожного движения,
установил:
Прокурор Судогодского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области (далее - администрация МО «Судогодский район»), в котором просит обязать ответчика в срок до 01 ноября 2022 года разработать комплексную схему организации дорожного движения (далее -КСОДД) на территории муниципального образования Судогодский район.
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной в январе 2022 года прокуратурой Судогодского района проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения было установлено, что КСОДД на территории муниципального образования Судогодский район ответчиком не разработана, программа по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения отсутствует. Согласно ответу администрации района от 13 января 2022 года в бюджете муниципалитета на 2020-2021 года предусматривалось финансирование мероприятий в области дорожной деятельности, однако мероприятия по разработке и утверждению КСОДД не принимались. Разработка КСОДД запланирована в 2022 году.
Из ответа на представление об устранении выявленных нарушений, направленное в адрес главы администрации района 14 января 2022 года, следует, что КСОДД находится в стадии разработки.
Согласно ответу администрации района от 06 июня 2022 года, между КУМИ администрации Судогодского района и ИП ФИО3 08 апреля 2022 года заключен муниципальный контракт на разработку КСОДД, сроком до 01 августа 2022 года.
Между тем, до настоящего времени требования законодательства о безопасности дорожного движения в части разработки КСОДД не выполнены, что может привести к аварийной обстановке на дороге и повлечь нарушение конституционных прав граждан – участников дорожного движения на охрану жизни и здоровья.
Представитель прокуратуры Судогодского района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, по указанным в иске основаниям. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
Ответчик - администрация МО «Судогодский район», извещенная о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в суд своего представителя не направила и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Доказательств уважительности неявки своего представителя в судебное заседание не представила и не просила о рассмотрении дела отсутствие своего представителя.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципального казенного учреждения Судогодского района «Управление архитектуры и строительства» (далее – МК» «УАИС») ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району, а также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ИП ФИО3, в судебное заседание, будучи извещенными о его месте и времени надлежащим образом, не явились, об уважительных причинах своей неявки не сообщили и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
На основании пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
В случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства (часть 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации)
Учитывая надлежащее извещение ответчика о месте и времени судебного разбирательства, судом, в соответствии с частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ») предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта от 11 октября 1993 года № 221 и другими нормативными правовыми актами.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 этих Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 5 статьи 6 Устава Судогодского района Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов Судогодского района от 10 сентября 2019 года № 67/58 (в редакции от 13 сентября 2021 года) (далее – Устав) к вопросам местного значения Судогодского района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Судогодского района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Судогодского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1.1 статьи 6 Устава вопросы по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации решается органами местного самоуправления района на территориях сельских поселений, входящих в состав территории Судогодского района.
Таким образом, администрация МО «Судогодский район» является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 6 и 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги это - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ).
В силу подпунктов 1 и 4 пункта 1 статьи 7 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (пункт 1).
Согласно части 4 статьи 16 указанного Закона в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорож- ного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения. Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации (часть 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 443-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 17 названного Федерального закона комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.
Из материалов дела усматривается, что в январе 2022 года прокуратурой Судогодского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой было выявлено, что КСОДД на территории муниципального образования Судогодский район администрацией Мо «Судогодский район» не разработана.
Так, согласно ответу администрации района от 13 января 2022 года в бюджете муниципалитета на 2020-2021 года предусматривалось финансирование мероприятий в области дорожной деятельности, однако мероприятия по разработке и утверждению КСОДД не принимались. Разработка КСОДД запланирована в 2022 году (л.д. 13).
14 января 2022 года прокурором района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и бюджетного законодательства, по результатам рассмотрения которого сообщено, что КСОДД по Судогодскому району находится на стадии подготовки и ее разработка планируется в 2022 году (л.д. 16-19).
Согласно ответу администрации МО «Судогодский район» от 06 июня 2022 года на запрос заместителя прокурора Судогодского района от 02 июня 2022 года, между МКУ «УАИС» и ИП ФИО3 08 апреля 2022 года заключен муниципальный контракт на разработку КСОДД, сроком исполнения до 01 августа 2022 года (л.д. 22-23).
Как следует их письма Государственного казенного учреждения Владимирской области «Центр безопасности дорожного движения Владимирской области, адресованного в адрес ИП ФИО3, представленная для согласования КСОДД Судогодского района исполнена с отклонениями от требований, установленных приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 «Об утверждении правил подготовки документации по организации дорожного движения» в связи с чем, согласована быть не может.
Поскольку до настоящего времени муниципальный контракт со стороны ИП ФИО3 в полном объеме исполнен не был, в адрес последнего 11 августа 2022 года было направлено уведомление об уплате пени.
На момент рассмотрения дела, как это следует из пояснений представителя МКУ «УАИС» ФИО2 в судебном заседании, КСОДД Судогодского района не разработана.
Таким образом установлено, что в нарушение действующего законодательства до настоящего времени КСОДД на территории Судогодского района не разработана, не согласована и не утверждена, в связи с чем, исковые требования прокурора Судогодского района о возложении на администрацию МО «Судогодский район» обязанности по разработке КСОДД на территории муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Отсутствие КСОДД на территории муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, привести к угрозе жизни и здоровью граждан. Вместе с тем, для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, связанных с разработкой КСОДД, ее согласованием и утверждением, в связи с чем, суд полагает, что срок, указанный прокурором в исковом заявлении - 01 ноября 2022 года, недостаточен для исполнения решения суда. Принимая во внимание изложенное, суд считает разумным установить администрации МО «Судогодский район» срок для исполнения решения суда до 20 ноября 2022 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Судогодского района, действующего защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности разработать комплексную схему организации дорожного движения, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в срок до 20 ноября 2022 года разработать комплексную схему организации дорожного движения на территории муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области.
Разъяснить, что в силу статьи 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
В заявлении об отмене заочного решения суда ответчику необходимо указать уважительность причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, а иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Н.А. Смирнова
Мотивированное решение по делу изготовлено 04 октября 2022 года.