Дело № 2-1068/2022
УИД 61RS0020-01-2022-001365-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2022 года. г.Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Новошахтинска, третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, обязан заключить договор о предоставлении выплаты, -
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились с настоящим иском в суд, указав, что 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: Ростовская , принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 20.01.2007, зарегистрированного в едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним 24.06.2009, о чем сделана запись в регистрации .....
ФИО3 зарегистрирована и проживает в 1/2 доли дома №..... по с 1980 года.
ФИО1, ФИО2 являются внуками ФИО3, зарегистрированы и проживают в 1/2 доли дома №..... по с 12.09.2008 года по настоящее время.
Указанный жилой дом признан непригодным для проживания и жильцы были включены в программу по переселению граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности в 2008 году.
В феврале 2009 года протоколом АЯ-71 З.В.А., супруга ФИО3, исключили из списка на переселение в связи со смертью, а внуков ФИО1, ФИО2 должны были включить в список на переселение, и до настоящего времени они были уверены, что составом семьи 3 человека состоят в списках граждан на переселение и ждали своей очереди.
29.11.2021 года Администрацией города Новошахтинска на их заявление был дан ответ, что семья в составе 3 человека (ФИО3, ФИО1, ФИО2) включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению, но заключить договор о предоставлении социальной выплаты невозможно, в связи с распределением денежных средств в полном объеме в текущем году.
Истцы обратились в Администрацию города в марте 2022 года за заключением договора о предоставлении социальной выплаты, то им было указано, что в списках граждан на переселение есть только один человек: ФИО3, ФИО1 и ФИО2 в списках граждан не значатся.
ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию города Новошахтинска с заявлением о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами непригодным для проживания по критериям безопасности, но Администрацией города им было отказано.
В настоящее время все жильцы другой 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: , переселены, в указанном доме остается проживать их семья. ФИО3 является пенсионеркой, ветераном труда, плохо передвигается, ФИО1 и ФИО2 ухаживают за ней, из-за того, что в другой половине дома никто не проживает, в квартире появилась сырость, влажность. Внутри квартиры идут трещины, которые они постоянно заделываем, но дом рушится на глазах, для поддержания дома необходимы капитальные вложения, а дом подлежит сносу.
Считают, что Администрация города Новошахтинска незаконно и не обосновано, отказывает ФИО1 и ФИО2 во включении в Списках на переселение.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействия гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п.8).
В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе и по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (п.5 Правил).
Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных п.5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению (п.6 Правил).
Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения.
Согласно ст.5 Федерального закона №81-ФЗ, ст.6,179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.
Учитывая, что п.2 ст.5 Федерального закона № 81-ФЗ, Постановление правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению, указанные нормативно-правовые акты должны распространяться на всех жильцов и собственников жилых домов, пострадавших от ведения горных работ предприятиями угольной промышленности в Российской Федерации.
Согласно Конституции РФ, каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч.1, ст.45, ч.1, ст.46). право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).
Положения ст. 12 ГК РФ устанавливают такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Считают, что они имеют право на получение социальной помощи от государства и право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен пострадавшего от ведения горных работ шахтами ОАО «Ростовуголь». Считают, что их право нарушено и подлежит восстановлению в судебном порядке.
На основании изложенного, и в соответствии с Положением о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденным решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, Постановлением Правительства Ростовской области от 14.06.2012, № 511 «О реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» в целях реализации мероприятий «Содействие гражданам, переселяемым из ветхого жилья в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, финансируемых из Федерального бюджета», на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», истцы просили суд: обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить ФИО1 и ФИО2 по адресу: , в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах; обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО3, ФИО1, ФИО2, зарегистрированными по адресу: , договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, по форме установленной Министерством энергетики РФ, в срок до 31.12.2022 года.
Истцы в судебное заседание не явились, в адрес суда представили заявление, в котором просили рассмотреть настоящее гражданское дело в их отсутствие, заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска, по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, в адрес суда представила заявление, в котором просила суд отказать истцам в удовлетворении заявленных исковых требований.
Представитель третьего лица Министерство Энергетики РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 20.06.1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 включает в себя снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В силу пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. N 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье. Предусмотренный данным пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.
Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника.
Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. N 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
Судом установлено, что 1/2 доля жилого помещения, расположенного по адресу: , принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 20.01.2007, зарегистрированного в едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним 24.06.2009, о чем сделана запись в регистрации ...., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.05.2022 №...... Кроме того, как следует из указанной выписки, в собственности ФИО3 на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок №....., выданной 06.12.2007 Администрацией Старочеркасского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, находится в собственности земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: .
По данным отдела адресно-справочной работы ОВМ России по Ростовской области в г. Новошахтинске, ФИО3, .... года рождения, уроженка ...., по адресу: зарегистрирована с 01.03.1980 года.
По данным отдела адресно-справочной работы ОВМ России по Ростовской области в г. Новошахтинске, ФИО2, .... года рождения, уроженец ...., а также ФИО1, ...., уроженец ...., по адресу: зарегистрированы с 12.09.2008 года.
Согласно выписке из ЕГРН от 13.05.2022 №....., ФИО2 с 23.08.2016 года является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: . Согласно выписки из ЕГРН от 13.05.2022 №....., отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении ФИО1
Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что ФИО2, а также ФИО1 являются внуками ФИО3 При этом, истцы ФИО2, ФИО1 не представили суду сведений о своих родителях, семейном положении на дату рассмотрения иска, а также причинах, по которым они в один день, 12.09.2008 года были зарегистрированы и проживали у своей бабушки, ФИО3 по адресу: .
Жилой дом №..... по признан непригодным для проживания и жильцы были включены в программу по переселению граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности в 2008 году.
Судом установлено, что ФИО3, З.В.А., проживавшие по адресу: , были включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «....» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, указанный список утвержден приказом Росэнерго №..... от 30.06.2008. При этом, как установлено судом, на момент утверждения списка, ФИО3 являлась собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: .
В феврале 2009 года протоколом АЯ-71 З.В.А., супруга ФИО3 исключили из списка на переселение в связи со смертью. Внуки ФИО1, ФИО2 не включены в список на переселение.
29.11.2021 года Администрацией города Новошахтинска на заявление истцов был дан ответ, что семья в составе 3 человека (ФИО3, ФИО1, ФИО2) включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению, но заключить договор о предоставлении социальной выплаты невозможно, в связи с распределением денежных средств в полном объеме в текущем году.
Истцы обратились в Администрацию города в марте 2022 года за заключением договора о предоставлении социальной выплаты, но им было указано, что в списках граждан на переселение есть только один человек: ФИО3. ФИО1 и ФИО2 в списках граждан не значатся.
ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию города Новошахтинска с заявлением о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами непригодным для проживания по критериям безопасности, но Администрацией города им было отказано.
Как следует из требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, на нормы которого суд сослался выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья. Такой совокупности выше перечисленных условий, при рассмотрении настоящего спора не установлено. Также у суда, с учетом исследованных доказательств, отсутствуют основания для обязания Администрации г. Новошахтинска заключить договор о предоставлении социальной выплаты с истцами ФИО3, ФИО5, ФИО1.
У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности письменных доказательств, поскольку они согласуются между собой и не противоречат материалам дела.
Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить ФИО1 и ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья по адресу: , ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с Завада Азой ФИО3, ФИО1, ФИО2, зарегистрированными по адресу: , договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, по форме установленной Министерством энергетики РФ, в срок до 31.12.2022 года – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Федченко В.И.
Решение изготовлено в окончательной форме 01.07.2022.
7