Дело № 2а-663/2023 (№ 2а-4203/2022) (УИД № 74RS0017-01-2022-005526-72)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года г.Златоуст Челябинской области
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Куминой Ю.С.,
при секретаре Бурцевой К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б.
административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,
установил:
Прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1, в котором просил прекратить действие специального права – права управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения № в отношении административного ответчика (л.д.4-6).
В обоснование заявленного требования прокурор сослался на то, что прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на исполнение гражданами, страдающими наркоманией и алкоголизмом, ограничений на занятие деятельностью, связанной с источником повышенной опасности. В ходе проверки были выявлены основания для прокурорского вмешательства. Согласно информации, предоставленной ГКУЗ «УОКНБ, административный ответчик с ДД.ММ.ГГГГ находился под профилактическим наблюдением с диагнозом <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ решением ВК № за пациентом организовано диспансерное наблюдение с диагнозом <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ решением ВК № за пациентом прекращено наблюдение, в связи с отсутствием сведений. ДД.ММ.ГГГГ решением ВК № за пациентом возобновлено диспансерное наблюдение с диагнозом <данные изъяты>. Из информации, представленной УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, следует, что ФИО1 выдано водительское удостоверение №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, категории <данные изъяты>. Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, определяются Правительством РФ. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года №377, лица, страдающие заболеванием «наркомания», «алкоголизм», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в данном случае – управлять транспортным средством (далее по тексту – ТС). Управление автотранспортным средством лицом, являющимся больным алкоголизмом, наркоманией и употребляющим наркотические и психотропные вещества, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц. Таким образом, наличие у ФИО1 действующего водительского удостоверения и, соответственно, права управления им ТС, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.
Помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б.в судебном заседании заявленные прокурором Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц о прекращении ФИО1 права управления ТС поддержала в полном объеме.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не направил (л.д.22).
Представители заинтересованных лиц Управления Министерства Внутренних дел России по Ульяновской области (далее по тексту – МВД России по Ульяновской области), Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» (далее по тексту – ГУЗ «УОКНБ») в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.20,21).
Согласно ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Заслушав помощника прокурора г. Златоуста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 1 ст.39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять ТС.
Часть 3 ст.55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование ТС признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ закреплены Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).
Согласно ст.5 Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Из ст.23 Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ следует, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей ТС (ч.1). Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч.6).
В соответствии с абз.2 ч.1 ст.28 Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В силу ч.1 ст.23.1 указанного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В соответствии с ч.4 ст.23.1 Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно которым противопоказанием к управлению являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению ТС до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению ТС безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Согласно ст.24 Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином ТС продолжение действия права управления ТС противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление ТС.
Обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения указанного дела, являются наличие у ФИО1 водительского удостоверения, срок действия которого не истек, и наличие заболевания, препятствующего безопасному управлению ТС.
Как следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение № категории «<данные изъяты>, выданное Государственной инспекцией УМВД России по Ульяновской области (дислокация г. Ульяновск) ДД.ММ.ГГГГ, которое в силу п.6 ст.25Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ является действительным до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).
Из справки ГУЗ «УОКНБ» (л.д.10) следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился под профилактическим наблюдением в ГУЗ УОКНБ с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом – <данные изъяты>. Решением ВК № от ДД.ММ.ГГГГ за пациентом организовано диспансерное наблюдение с диагнозом – <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ решением ВК № за пациентом прекращено наблюдение, в связи с отсутствием сведений. ДД.ММ.ГГГГ решением ВК № за пациентом возобновлено диспансерное наблюдение с диагнозом – <данные изъяты>. ФИО1 не может быть допущен к управлению ТС на основании перечня медицинских противопоказаний «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ — F10-F16,F18,F19», утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года №1604.
Из медицинской карты амбулаторного наркологического больного ФИО1 (л.д.24-35) следует, что административный ответчик состоит на учете с диагнозом: «<данные изъяты> ФИО1 взят под диспансерное наблюдение в ДД.ММ.ГГГГ. В августе ДД.ММ.ГГГГ наблюдение за ФИО1 прекращено, возобновлено ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно медицинской карте, ДД.ММ.ГГГГ состоялся прием у врача (л.д.35), пациент жалоб не предъявляет. Неврологический статус – без очаговой симптоматики. Зрачки D=S, фотореакция сохранена. Лицо симметричное, язык по средней линии. Сухожильные рефлексы сохранены, без разницы сторон, чувствительность не нарушена. Психический статус – больной зашел в кабинет врача самостоятельно, сразу после вызова, походка и движения уверенные, спокоен, внешне опрятен, сознание ясное, речь не нарушена, голос достаточной модуляции. Ориентирован в полном объеме. Продуктивному контакту доступен, смысл вопросов понимает правильно, в беседе отвечает по существу заданного вопроса, дистанцию сохраняет. Уровень интеллекта соответствует жизненному опыту и полученному образованию. Эмоциональный фон и фон настроения ровный. Мимика живая. Мышление замедленное, последовательное. Обманы восприятия, суицидальные мысли отрицает. Тягу к ПАВ не испытывает. Назначено: ОАК, БАК. Рекомендовано: ЗОЖ, отказ от ПАВ. Выставлен диагноз – <данные изъяты>. Дата следующей явки – ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч.5 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При этом ранее действовавшим приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», а также приказом Минздрава России от 30.12.2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» установлено, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Согласно п.12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утв.приказом Минздрава России от 30.12.2015 года № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «Синдром зависимости» при предоставлении медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.
Факт нахождения ФИО1 под диспансерным наблюдением с диагнозом <данные изъяты>, отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с диспансерного наблюдения, свидетельствуют об имеющемся у ответчике медицинском противопоказании для управления ТС по состоянию здоровья.
Прекращение действия права управления ТС не является мерой ответственности за употребление наркотических средств или иных психоактивных веществ, а относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказывающим на лицо индивидуальное профилактическое воздействие в целях защиты государственных и общественных интересов в сфере безопасности дорожного движения, защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о прекращении действия специального права ФИО1 на управление ТС подлежит удовлетворению, поскольку у ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, и состояние его здоровья препятствует безопасному управлению ТС, доказательств излечения от болезни стороной ответчика не представлено, также не представлены доказательства наступления стойкой ремиссии.
В соответствии со ст.114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300,00 руб.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами –удовлетворить.
Прекратить действие специального права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ), категории «<данные изъяты>
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета Златоустовского городского округа в размере 300 (триста) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Ю.С. Кумина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.