РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» июля 2025 г. г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Пираевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кусалиевой Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 2170/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского района г. Астрахани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании выполнить действие. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией Ленинского района г. Астрахани. В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка по <адрес> расположена на расстоянии менее 20 метров от многоквартирного <адрес> по указанной улице, заключение о возможности сохранения расстояния отсутствует. Сложившаяся ситуация с ненадлежащим расстоянием контейнерной площадки до жилого дома влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г. Астрахани по получению заключения о возможности уменьшения расстояния от контейнерной площадки по <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию Ленинского района г. Астрахани в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда законную силу получить заключение о возможности уменьшения расстояния от контейнерной площадки по <адрес> до <адрес>.

Представитель административного истца – ст.помощник прокурора Тихонова А.А. требования поддержала в полном объеме.

Административные ответчики администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации Ленинского района г. Астрахани, заинтересованные лица Управления Роспотребнадзора Астраханской области, ООО УК «Бонус» о дне, времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известно.

Суд, выслушав представителя административного истца Тихонову А.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно преамбуле к указанному Федеральному закону «Об охране окружающей среды» настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (статья 3 Закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от <дата обезличена> N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата обезличена> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления городских поселений.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 1156 (ред. от <дата обезличена>, с изм. от <дата обезличена>) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 641» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

в соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.<дата обезличена>-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата обезличена> N 20 и введенных в действие <дата обезличена>, расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

При невозможности соблюдения расстояний, указанных в пункте 2.2 санитарных правил, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров)).

В соответствии с пунктом 4 СанПиН <дата обезличена>-21, действующих с <дата обезличена> и содержащих аналогичный порядок, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Абзацем вторым названного пункта также предусмотрена возможность уменьшения нормативного расстояния не более чем на 25% на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к санитарным правилам.

Таблицей в Приложении N 1 к СанПиН <дата обезличена>-21 указаны расстояния от объектов нормирования, количество устанавливаемых контейнеров, кратность помывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, кратность вывоза отходов, кратность профилактических дератизационных работ, кратность профилактических дезинсекционных работ (летом), необходимость установления навеса над мусоросборниками (за исключением бункеров) в зависимости от расстояния от объектов нормирования (для ТКО более 20 метров и от 15 до 20 метров).

Из приведенной нормы следует, что площадки для установки контейнеров должны размещаться на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м от жилых домов.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией Ленинского района г. Астрахани.

Контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, в отношении которой поставлены требования, включена в реестр мест накопления отходов (контейнерных площадок) на территории г. Астрахани для обслуживания индивидуальных жилых домов.

В обоснование заявленных требований в части нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц административным истцом предоставлены фотоматериалы и представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором зафиксировано расстояние контейнерной площадки до <адрес> – 15 метров.

Судом установлено, что контейнерная площадка имеет адрес: <адрес>.

Расположение данной контейнерной площадки принято в соответствии с СанПиН <дата обезличена>-21, постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <№>, решением Городской Думы МО «город Астрахань» от <дата обезличена> <№>, Порядком накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области, Регламентом администрации МО «Город Астрахань» предоставления муниципальной услуги «Согласование создания и размещения (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Астрахань» от <дата обезличена> <№>, а так же в связи с обращением ООО «Комлекс-А», о чем указано в Распоряжении администрации Ленинского района г. Астрахани от <дата обезличена> <№>-р.

На день принятия решения, управляющей организацией многоквартирного <адрес> является ООО УК «Бонус».

Жалобы на расположение контейнерной площадки относительно многоквартирного <адрес> от граждан не поступали, что подтвердил в судебном заседании и сам представитель административного истца. Обращение в суд связано с отсутствует результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, что предусмотрено п.4 СанПин <дата обезличена>-21.

Документы, подтверждающие возможность переноса контейнерной площадки, в материалах дела отсутствуют, такие не были предоставлены административным истцом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 4-П, от <дата обезличена> N 5-П, от <дата обезличена> N 9-П, от <дата обезличена> N 5-П и др.).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

С учетом положений статьи 3 КАС РФ в их взаимосвязи с иными нормами закона, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

В нарушение статьи 62 КАС РФ административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, каким являются жители <адрес> действиями административного ответчика. Отсутствие решения уполномоченного органа о возможности сокращения санитарного разрыва не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов административного истца при отсутствии в материалах дела доказательств иных нарушений.

Довод прокурора о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в отсутствии жалоб от указанных лиц не может являться предметом проверки в суде, поскольку носят предположительный характер.

Любое приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН <дата обезличена>-21 или Правил благоустройства города не повлечет приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН <дата обезличена>-21 и Правил благоустройства города в целом, поскольку базовому требованию они отвечать не будут, а судебное решение об этом не будет отвечать принципу исполнимости.

Отсутствие конкретизации мероприятий, необходимых для приведения расположения площадки в соответствие с требованиями СанПиН <дата обезличена>-21 и Правил благоустройства города, может повлечь неосновательное расходование бюджетных средств на выполнение указанных мероприятий в отношении заведомо возведенной в недопустимом месте контейнерной площадки, что не отвечает как интересам неопределенного круга лиц, так и закону.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского района г. Астрахани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по получению заключения о возможности уменьшения расстояния от контейнерной площадки до многоквартирного <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Пираева

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025г.