№
УИД № 27RS0001-01-2024-009098-44
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,
при секретаре Белицкой Е.С.,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО6-ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес>, Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора <адрес> обратился в Центральный районный суд <адрес> с административными исковыми заявлениями о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объектов недвижимого имущества – канализационной сети по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м и водопроводной сети по <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой на территории <адрес> выявлены бесхозяйные канализационная и водопроводная сети протяженностью <данные изъяты> м соответсвенно, расположенные по адресу: <адрес>. Администрацией <адрес> до настоящего времени не проведена работа по постановке на регистрационный учет в Управлении Росреестра по <адрес> указанных объектов как бесхозяйных. По сведениям департамента муниципальной собственности администрации <адрес> указанные объекты в реестре муниципального имущества не значатся, техническая инвентаризация объектов не производилась, на праве муниципальной собственности не закреплены.
Просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – канализационной сети по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м;
признать незаконным бездействие администрации <адрес> по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – водопроводной сети по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м;
возложить на администрацию <адрес> обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № объединены в одно производство, объединенному делу присвоен №
Представитель заинтересованного лица МУП <адрес> «Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО2 поддержала требования административного искового заявления по изложенным в нем доводам. Дополнительно указала, что административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств того, что работы по инвентаризации и изготовлению технической документации на спорные инженерные объекты включены в муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, представленный в материалы административного дела.
Представитель административных ответчиков администрации <адрес>, департамента муниципальной собственности администрации <адрес> Дю-ФИО3 административные исковые требования не признала. Поддержала доводы письменных возражений, согласно которым администрация <адрес> не уклоняется от выявления бесхозяйных недвижимых вещей с последующей постановкой объектов на учет. Сети водоснабжения и канализации по <адрес> энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации <адрес> (<данные изъяты>) в перечень бесхозяйных объектов в ДД.ММ.ГГГГ года (протокол №/№ от ДД.ММ.ГГГГ). На период до даты регистрации права собственности МУП <адрес> «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией на указанные объекты инженерной инфраструктуры. Таким образом, администрация <адрес> в лице структурных подразделений ведет работу со спорными объектами, проводится работа по установлению соответствия объекта признакам бесхозяйности (спорные сети не входят в границы балансовой принадлежности каких-либо лиц). Кроме того, подаче заявления в Управление Росреестра по <адрес> предшествует работа по его технической инвентаризации. Администрацией города ежегодно заключаются муниципальные контракты на изготовление технической документации и проведение технической инвентаризации (в рамках которой устанавливаются протяженность и иные характеристики объекта). При установлении объекта бесхозяйным в рамках муниципального контракта подаются в порядке очередности заявки на проведение технической инвентаризации и изготовление технической документации, необходимой для постановки объекта на кадастровый учет в качестве бесхозяйного. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры. Срок исполнения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. Законом не предусмотрены сроки постановки на кадастровый учет бесхозяйных объектов. В свою очередь, административным истцом не представлены доказательства бездействия администрации в не постановке на учет спорных объектов. Кроме того, не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, учитывая, что спорные объекты переданы на обслуживание МУП <адрес> «ФИО7».
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права.
При отсутствии незаконного бездействия оснований для судебного понуждения к принятию решения по конкретному вопросу не имеется.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что на запрос прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации по бесхозяйным объектам жилищно-коммунального хозяйства на территории <адрес>, департаментом муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ направлен перечень бесхозяйных объектов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В указанный перечень включены среди прочего водопроводная сеть протяженностью <данные изъяты> п.м и канализационная сеть протяженностью <данные изъяты> п.м, расположенные по <адрес>.
Как следует из указанного перечня, мероприятия по технической инвентаризации в отношении спорных инженерных сетей запланированы администрацией на ДД.ММ.ГГГГ год.
На основании указанной информации прокурор обратился в суд с указанными выше административными исковыми заявлениями о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ товарищество собственников жилья «ФИО82» обратилось в Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации <адрес> с заявлением о принятии в муниципальную собственность бесхозяйного участка канализационной сети и участка водопровода, расположенных по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании подкомиссии КЧС управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения на основании обращения ТСЖ «ФИО92» рассмотрен вопрос о необходимости отнесения объектов инженерной инфраструктуры сети водоснабжения и сети водоотведения по <адрес>, к бесхозяйным объектам.
По результатам заседания установлено, что спорные объекты инженерной инфраструктуры имеют признаки бесхозяйного имущества. МУП <адрес> «ФИО10» определено эксплуатирующей организацией на период до даты регистрации права собственности на них. Постановлено в возможно короткие сроки оформить техническую и кадастровую документацию на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры и направить заявление в Управление Росреестра по <адрес> для постановки объектов на учет в качестве бесхозяйных; провести работу по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП <адрес> «ФИО11» определено эксплуатирующей организацией бесхозяйных инженерных коммуникаций: сети водопровода и сети канализации по адресу: <адрес>.
Указанным постановлением департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> постановлено провести работу в Управлении Росреестра по <адрес> по постановке инженерных коммуникаций (сети канализации и водопроводной сети по <адрес>), на учет как бесхозяйных.
Приказом МУП <адрес> «ФИО12» от ДД.ММ.ГГГГ №-п сети водоснабжения и водоотведения, расположенные по адресу: <адрес>, приняты на техническое обслуживание, составлен акт приемки имущества на техническое обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из ответа МУП <адрес> «ФИО13» в адрес прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за период с момента определения предприятия эксплуатирующей организацией зафиксирована 1 аварийная ситуация (ДД.ММ.ГГГГ). Причиной возникновения аварийной ситуации явился засор, образовавшийся в результате сброса потребителями нерастворимого бытового мусора в систему водоотведения. Аварийных ситуаций на сетях холодного водоснабжения за указанный период времени не зафиксировано. Устройство сети хозяйственно-бытовой канализации, а также водопроводной сети осуществлено застройщиком ООО ФИО14» в соответствии с техническими условиями от ДД.ММ.ГГГГ № на подключение (технологическом присоединении) объекта «Жилой дом со встроенно-пристроенными магазинами, офисами и подземной автостоянкой по <адрес>» для обеспечения водоснабжения и водоотведения указанного дома. Заключение о выполнении мероприятий по устройству инженерных коммуникаций в полном объеме предоставлено застройщику ДД.ММ.ГГГГ. Согласно схеме, границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности были ранее установлены в точках подключения данного здания к городским сетям.
ДД.ММ.ГГГГ между департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> (заказчик) и ООО «ФИО15» (подрядчик) заключен муниципальный контракт 0№-№ на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры. Срок исполнения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. По условиям контракта подрядчик выполняет работы по заявке заказчика в соответствии со спецификацией и техническим заданием (п. 1.2 контракта).
Согласно письму директора департамента муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес юридического управления администрации <адрес> работы по инвентаризации и изготовлению технической документации на водопроводную и канализационную сети по <адрес> запланированы в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с пунктом 5 статьи 2 которого водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Согласно статье 8 данного закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5).
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Порядок № №).
В силу пункта 2 Порядка № № принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № №).
Согласно пункту 4 Порядка № № принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Пунктом 5 Порядка № № установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, суд не усматривает незаконного бездействия административных ответчиков. Напротив, из материалов административного дела следует, что органом местного самоуправления последовательно принимается комплекс мер, направленных на выявление бесхозяйных объектов, определение технических характеристик таких объектов, передача объектов на обслуживание эксплуатирующей организации на период до регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты.
Спорные инженерные сети обслуживаются МУП <адрес> «ФИО16», что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из материалов административного дела объективно следует, что названные выше меры принимаются администрацией <адрес> в лице уполномоченных структурных подразделений до обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением. Указанное следует, из протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседании подкомиссии КЧС управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения.
Доводы представителя административного истца об отсутствии доказательств, подтверждающих, что работы по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на спорные сети будут выполнены в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, признаются судом несостоятельными. О том, что работы запланированы в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком представлен ответ директора департамента муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.
В свою очередь, факт включения или не включения работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на объекты по <адрес> муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, не влияет на выводы суда об отсутствии незаконного бездействия органа местного самоуправления, который последовательно принимает комплекс мер, направленных на постановку на учет инженерных объектов как бесхозяйных. При этом, суд учитывает, что работа администрацией города ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Каких-либо аргументированных доводов о том, что спорные сети имеют приоритетное значение для постановки на учет в качестве бесхозяйных перед другими инженерными объектами административным истцом не приведено.
Оснований полагать, что сети водоснабжения и канализации по <адрес> не будут поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов, у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора <адрес> оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Ю.А. Соловьева