Решение по делу № 2А-2030/2022 от 13.09.2022 | Ступинский городской суд (Московская область)

ДЕЛО № 2а-2030/2022

50RS0046-01-2022-002307-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 13 сентября 2022 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Абесламидзе Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ года № № и возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения требований, к администрации городского округа Ступино, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области в котором, просит: 1. Признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № Р№;

2. Обязать административных ответчиков принять решение о предоставлении ФИО1 ФИО6 в собственность земельный участок с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

Свои требования обосновывает тем, что является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится указанный жилой дом, он занимает на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Комитетом по управлению имуществом городского округа Ступино.

Истец обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка.

Решением Администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

В качестве причины отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов указаны причины: - согласно фотоматериалам на земельном участке находится объект незавершённого строительства; - несоответствие фактического использования земельного участка установленному целевому назначению; - построенный объект не обладает признаками жилого дома.

Перечисленные причины противоречат законодательству и официальным сведениям из ЕГРН, соответственно, отказ в предоставлении земельного участка является незаконным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в Администрацию г. Ступино уведомление о начале строительства.

ДД.ММ.ГГГГ он уведомил Администрацию г. Ступино о завершении индивидуального жилищного строительства.

В уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Ступино подтвердило соответствие построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Соответственно, все строительные нормы соблюдены в полном объеме.

Административный истец и представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердили, настаивали на его удовлетворении, с учетом уточнения требований.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Административный ответчик- КУИ администрации городского округа Ступино Московской области представителя не направил, ходатайств об отложении, возражения не заявил.

Заинтересованное лица Министерство имущественных отношений Московской области, представителя не направило, ходатайств об отложении, возражения не заявило.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статья 56 ЗК РФ. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законам

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ, в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

В соответствии с ч.1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности недвижимое имущество: жилой дом площадью 50,9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .

Недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером № Площадью 100 кв.м., по адресу: : , принадлежащем истцу на праве аренды на основании договора аренды Договор № от ДД.ММ.ГГГГ «Аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов». Срок аренды определен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1.3 Договора, земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом согласно п.4.3.2. Договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.

В день заключения Договора аренды 08.02.2022г. был подписан акт приема-передачи земельного участка, проведена оплата договора аренды.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством, как и предусмотрено п.2.3. Договора.

На принадлежащем истцу на праве аренды земельном участке он возвел жилой дом. Право собственности зарегистрировано надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в Администрацию г. Ступино уведомление о начале строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ПАО «Россети Московский регион» заключен договор №№ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

ДД.ММ.ГГГГ он уведомил Администрацию г. Ступино о завершении индивидуального жилищного строительства.

Истец с целью выкупа земельного участка с кадастровым номером №, обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», но получил решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № № по основаниям: Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию; Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; Расположение на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства; Не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: Согласно представленной информации заявителем, на земельном участке расположен жилой дом, однако согласно имеющимся фотоматериалам, на данном участке расположен объект незавершенного строительства. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования земельного участка - «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок". Согласно акту осмотра на земельном участке расположен объект, не используемый по целевому назначению (не ведётся деятельность, соответствующая установленному виду разрешенного использования). В соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, Вы являетесь собственником жилого дома с кадастровым номером № однако, объект, находящийся на испрашиваемом земельном участке не обладает признаками жилого дома, таким образом, цель предоставления земельного участка не достигнута. Объект не отвечает требованиям жилого помещения пригодного к постоянному круглогодичному проживанию. Согласно фотоматериалам, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства

Согласно представленному администрацией в материалы дела акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности заявителю. Объект имеет свайно- винтовой фундамент, имеет прочную связь с земельным участком. ОКС отвечает требованиям жилого помещения пригодного к постоянному круглогодичному проживанию. Задолженности по арендным платежам на текущий момент нет (акт сверки приложен в разделе документы). Соразмерность площади ОКС и ЗУ составляет более 5%.

При этом в материалы дела не представлены доказательства использования земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии установленным видом разрешенного использования, а объект с кадастровым номером № не является жилым домом. Судом такие обстоятельства не установлены.

Доказательств невозможности предоставления земельного участка в собственность не предоставлено.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствовали на момент принятия оспариваемого решения, так и отсутствуют в настоящее время. Исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, требование истца о возложении обязанность предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, удовлетворению не подлежат, поскольку в силу закона должна быть соблюдена процедура предоставления земельного участка и согласования проекта договора купли-продажи с Межведомственной комиссией Министерства имущественных отношений Московской области.

Суд не может подменять собой органы, на которые возложена обязанность принять то или иное решение, однако с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает допустимым возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 удовлетворить частично.

- Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО6 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведении торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

- Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области в лице Комитета по управлению имуществом городского округа Ступино Московской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведении торгов, в собственность за плату без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 30 сентября 2022 года.

Федеральный судья Шутьева Л.В.