Адм.дело №02а-0445/2025
УИД 77RS0027-02-2025-003854-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2025 г. адрес
Тверской районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Москаленко М.С.,
при ведении протокола помощником судьи фио,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «МедРокет» к Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ООО «МедРокет» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц Министерства здравоохранения Российской Федерации, выразившегося в отказе в предоставлении организации, являющейся оператором ИИС «МедФлекс», возможности получения данных об образовании и местах приема медицинских работников в ФРМР ЕГИСЗ для публикации на сайте сетевого издания «ПроДокторов», с целью информирования граждан, не даче в установленные законом сроки ответа на обращение от 12.02.2025.
В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Российской Федерации - фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. К бездействию относится неисполнение таким органом, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 (далее - Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации), Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения.
Как усматривается из материалов дела, СМИ «ПроДокторов» является электронным сетевым изданием prodoctorov.ru.
На данном сайте публикуется информация о врачах и клиниках, а также отзывы пациентов о качестве полученных медицинских услуг.
Учредителем СМИ «ПроДокторов» является ООО «МедРокет».
ООО «МедРокет» является также владельцем информационной системы «МедФлекс» (облачная система обмена данными между клиниками, онлайн-сервисами и страховыми компаниями).
12.02.2025 административным истцом в Министерство здравоохранения Российской Федерации направлено заявление о получение данных из подсистем ЕГИСЗ (ФРМР).
Данное обращение, согласно пояснениям представителя административного истца, было направлено с целью публикации достоверной информации об образовании медицинских работников, их квалификации и местах приема, СМИ «ПроДокторов» нуждается в получении доступа к этим сведениям, хранящимся в подсистеме ЕГИСЗ – Федеральном регистре медицинских работников. Получение такого доступа необходимо для соблюдения прав граждан на доступность и качество медицинской помощи. Выгрузка сведений в ФРМР об образовании медицинских работников является прямой обязанностью медицинских организаций. Автоматическая выгрузка сведений об образовании врачей для свободного доступа и возможность их проверки, будет действовать как превентивная мера по недопущению лиц, не имеющих достаточного уровня образования, к оказанию медицинской помощи; мотивировать лиц, оказывающих медицинскую помощь, на повышение профессиональных навыков, на непрерывное образование, получаемое в учреждениях для дополнительного образования. Отказ в предоставлении доступа лишает заявителя возможности исполнять свои обязанности по проверке подлинности публикуемой информации об образовании врачей, а также реализовывать свое право на получение информации.
Работа с обращениями граждан в Минздраве России организована в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 903н «Об утверждении регламента Министерства здравоохранения Российской Федерации», Положениями о структурных подразделениях Минздрава России, должностными регламентами федеральных государственных гражданских служащих Минздрава России, а также Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Минздрава России от 28.07.2015 № 493н (далее - Инструкция).
На основании пункта 35 Инструкции поступившие письменные обращения в зависимости от содержания докладываются сотрудниками Отдела по работе с обращениями граждан Министру здравоохранения Российской Федерации или его заместителям, либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений Министерства.
Исходя из материалов, предоставленных административным ответчиком, обращение ООО «МедРокет» от 12.02.2025 поступило в адрес Минздрава России 05.03.2025 (вх. № 2-46872) и направлено на рассмотрение по компетенции в Департамент цифрового развития и информационных технологий.
Письмом от 02.04.2025 исх. № 18-3/642 в адрес заявителя был направил ответ по существу поставленных в обращении вопросов, с указанием на то, что предоставление сведений, содержащихся в ФРМР по основаниям, указанным в Обращении не предусмотрено Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».
Как следует из положений части 1 статьи 91 Федерального закона № 323-ФЗ, в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется ЕГИСЗ.
Пунктом 1 Положения № 140 установлено, что данное Положение определяет задачи ЕГИСЗ, структуру и порядок ведения ЕГИСЗ, порядок и сроки представления информации в ЕГИСЗ, участников информационного взаимодействия, порядок доступа к информации, содержащейся в ЕГИСЗ, требования к программно-техническим средствам ЕГИСЗ, порядок обмена информацией с использованием ЕГИСЗ, порядок защиты информации, содержащейся в ЕГИСЗ.
Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения № 140 ФРМР является подсистемой ЕГИСЗ.
Пунктом 47 Положения № 140 определены пользователи информации, следует отметить, средства массовой информации среди них отсутствуют, при этом подпунктом «н» данного пункта, установлено, что пользователями информации являются организации, являющиеся операторами иных информационных систем, указанных в части 5 статьи 91 Федерального закона № 323-ФЗ.
Пунктом 1 раздела I приложения № 2 к Положению № 140 определено, что организации, являющиеся операторами иных информационных систем, указанных в части 5 статьи 91 Федерального закона № 323-ФЗ, являются пользователями информации исключительно - в части представления сведений о медицинских и фармацевтических работниках организаций, с которыми у них заключен договор, предусмотренных таким договором.
С учетом изложенного, предоставление сведений ФРМР по основаниям, указанным в обращении ООО «МедРокет» для публикации на сайте сетевого издания «ПроДокторов» с целью информирования граждан, не предусмотрено Федеральным законом № 323-ФЗ и Положением № 140.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 № 447 утверждены Правила взаимодействия иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг, с информационными системами в сфере здравоохранения и медицинскими организациями, которыми урегулированы в том числе порядок подключения иных информационных систем к ЕГИСЗ.
Заявка в форме установленного порядка административным истцом не направлялась, что представителем административного истца в судебном заседании не оспаривалось.
Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, применительно к вопросу соблюдения положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не предрешая вопросов права, которые к юридически значимым по настоящему делу не относятся, принимая во внимание, что обращение административного истца от 12.02.2025 зарегистрировано, рассмотрено с подготовкой и направлением соответствующего ответа заявителю, суд считает, что административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, о надлежащем рассмотрении обращения, опровергающие доводы административного истца о незаконном бездействии и нарушении его прав.
При этом суд полагает, что направленный административному истцу ответ с разъяснениями непосредственно касался поставленных в обращении вопросов; подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, дан в рамках предоставленной государственным органам компетенции и при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований; напротив, административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а его утверждения об обратном основаны на неверном толковании положений действующего законодательства; обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращений.
Кроме того, согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, при предъявлении настоящих требований административный истец не учитывал, что должностное лицо самостоятельно определяет содержание данных им ответов на обращения граждан и не подменяет иные органы государственной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом не установлена.
С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку должностными лицами Министерства здравоохранения Российской Федерации не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, наличие заявленного административным истцом бездействия, не доказано.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ООО «МедРокет» к Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании бездействия незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 07.11.2025 г.
Судья М.С. Москаленко