Решение по делу № 2А-1548/2023 от 02.05.2023

Дело <№>

<№>

Решение

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Ткаченко Ю.А.., при секретаре Кизирян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида <№>», администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении безопасности антитеррористической защищенности несовершеннолетних,

установил:

прокуратура <адрес> города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском направленного на обеспечение безопасности воспитанников в МДОУ «Детский сад комбинирующего вида <№>», расположенном по адресу: <адрес>, г. Саратов, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности воспитанников в МДОУ «Детский сад комбинирующего вида <№>», расположенном по адресу: <адрес>, г. Саратов.

Установлено, что МДОУ «Детский сад комбинирующего вида <№>» г. Саратова является дошкольной образовательной некоммерческой бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и образовательным программам дополнительного образования, а также присмотр и уход за детьми, учредителем которой является администрация МО «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов».

Образовательные учреждения являются юридическим лицом, имеют обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать,образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

По результатам категорирования указанным дошкольным образовательным организациям присвоена третья категория опасности.

Вместе с тем, обследованием, проведенным в ходе проведения проверки прокуратурой района, установлено, что мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности территории объекта осуществляются не в соответствии с требованиями, установленными для объектов данной категории опасности, что создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе, несовершеннолетних.

По результатам проведенной прокуратурой района совместно со специалистом МО ВО по г. Саратову - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» проверки установлено, что МДОУ «Детский сад комбинирующего вида <№>» нарушены Требования <№>, а именно:

- в нарушение п. 24 «д» Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявления;

- в нарушение п. 25 «б» Требований отсутствует охрана объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- в нарушение п.25 «в» Требований на 1-м этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

На факты вывяленных нарушений указано в представлении, внесенном <Дата> на имя заведующего МДОУ «Детский сад комбинирующего вида <№>», по результатам рассмотрения которого указанное нарушение не устранено.

Нарушения, допущенные дошкольными образовательными организациями, влекут за собой нарушение гарантированного законодательством права неопределенного круга лиц на безопасное получение образования. Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства, так как законом требования направлены на обеспечение безопасности и сохранение жизни и здоровья людей. Администрация МО «Город Саратов» является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений.

С учетом изложенного прокурор просит обязать МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» г. Саратова, установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявления. Обязать МДОУ «Детский сад комбинирующего вида <№>» г. Саратова обеспечить квалифицированную физическую охрану объекта, установить помещение для охраны с системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.? Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обеспечить МДОУ «Детский сад комбинирующего вида <№>» финансированием расходов по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, его проявления, а так же по обеспечению квалифицированной физической охраной объекта и помещением для охраны.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации МО «Город Саратов» ФИО2, представитель ответчика МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» г. Саратова ФИО3, представитель администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 возражали против заявленных требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, об уважительности причин неявки не сообщил, в результате чего суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№>» является дошкольными образовательными некоммерческими бюджетными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и образовательным программам дополнительного образования, а также присмотр и уход за детьми, осуществляющими деятельность на территории <адрес> г. Саратова, обучающимся в котором, в том числе, предоставляются права на охрану жизни и здоровья. Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников учреждения.

В соответствии с Уставами учредителем и собственником учреждений является муниципальное образование «Город Саратов».

Одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ от <Дата> «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от <Дата> №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 статьи 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года <№> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «в» п. 24 Требований оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. «б,в» п. 25 Требований В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации <№>, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения» для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Указанные обстоятельства не оспаривались представителями ответчиков в судебном заседании.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> г. Саратова внесено представление руководству дошкольного учреждения.

До настоящего времени нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокуратуры <адрес> г.Саратова в суд.

Также установлено, что учреждением предпринимались меры для получения дополнительных денежных средств в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних путем направления запросов в соответствующие органы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от <Дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиками требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Таким образом, требования прокурора о возложении на образовательные организации обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению.

Федеральным законом от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования отнесено к вопросам местного значения городского поселения, а в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в связи с чем суд, учитывая, что выявленные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы, полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на администрацию МО «Город Саратов» как на орган местного самоуправления обязанности по финансированию расходов МДОУ на антитеррористическую защищенность.

Согласно 187 КАС РФ Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая обстоятельства дела, перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также планирования финансирования данных мероприятий, исходя из приоритета обеспечения безопасности лиц, пребывающих в учреждении, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида <№>», администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении безопасности антитеррористической защищенности несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать МДОУ «Детский сад комбинирующего вида <№>» г. Саратова установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе системы оповещения и управления эвакуаций для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявления. в течение 6-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МДОУ «Детский сад комбинирующего вида <№>» г. Саратова обеспечить квалифицированную физическую охрану объекта, установить помещение для охраны с системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.? в течение 6-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обеспечить МДОУ «Детский сад комбинирующего вида <№>» финансированием расходов по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе системы оповещения и управления эвакуаций для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, его проявления, обеспечить квалифицированную физическую охрану объекта, установить помещение для охраны с системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в течение 6-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Ю.А. Ткаченко