Решение по делу № 2-13/2023 от 25.01.2023 - о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии.

Дело № 2-13/2023

УИД 18RS0016-01-2022-000970-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Кез Удмуртской Республики 25 января 2023 года

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Одинцовой О.П.

при секретаре судебного заседания Марковой Н.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к МО МВД России «Кезский», МВД по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Кезский» о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии, указывая в обоснование, что поступил на службу в органы внутренних дел Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом № л/с РОВД от ДД.ММ.ГГГГ назначен стажером по должности милиционера охранно-конвойной службы группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Кезского района.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с РОВД назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Кезского района, по контракту, прослужил в указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с МВД УР назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кезского района, по контракту. Прослужил в указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с МВД УР назначен на должность милиционера группы охраны и конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кезского района, по контракту. Прослужил в указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с МВД назначен на должность милиционера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кезского района по контракту. Прослужил в указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с МВД по УР зачислен в распоряжение МВД по УР до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с МВД по УР назначен на должность заместителя начальника по службе изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела МВД России «Кезский» по контракту. Прослужит в указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с МВД по УР назначен на должность начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела МВД России «Кезский» по контракту. Прослужил на указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с врио Министра внутренних дел по Удмуртской Республике контракт расторгнут, уволен по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На дату увольнения находился в специальном звании капитана полиции и в соответствии с указанным приказом имел выслугу лет в календарном исчислении: №, в льготном исчислении: №.

Истец считает, что расчет выслуги лет в льготном исчислении произведен неверно, что нарушает его права на более высокое пенсионное обеспечение.

Периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ службы в должности милиционера охранно-конвойной службы группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Кезского района; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ службы в должности милиционера охранно-конвойной службы группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кезского района; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ службы в должности милиционера группы охраны и конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кезского района в выслугу лет в льготном исчислении (один месяц за полтора месяца службы) ответчики не зачли, хотя фактически выполнял должностные обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 года (в редакции Постановления Правительства РФ № 690 от 15.09.2000 года) всем сотрудникам, состоящим в должностях, предусмотренных штатным расписанием, в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и конвойных подразделений милиции, с 01.01.2001 года при условии, что их функциональные обязанности предусматривают непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, выслуга лет для назначения пенсии засчитывается на льготных условиях, один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с Типовым штатным расписанием изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденных приказом МВД России от 20.05.2004 года № 309, в ИВС не предусмотрено наличие штатных единиц, предусмотренных штатным расписанием МВД по УР. В связи с чем, считает необоснованным введение таких должностей в штатном расписании МВД УР, так как должность содержалась и содержится за счет федерального бюджета, является структурной единицей МВД РФ. По мнению истца, выслуга лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) до момента увольнения составляет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: №. С учетом изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, истец просит обязать ответчиков:

- зачесть в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) период службы в органах внутренних дел: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Кезский; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органа внутренних дел Кезского района; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кезского района.

- произвести перерасчет назначенной ему пенсии, с даты ее назначения.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики - МО МВД России «Кезский», МВД по Удмуртской Республики своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. МВД по Удмуртской Республике направлен отзыв на исковое заявление, в соответствии с которыми с исковыми требованиями ФИО1 не согласны в связи с отсутствием правовых оснований зачета в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца за периоды службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование возражений ответчик ссылается на отсутствие доказательств непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в периоды прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также считают, что поскольку в пункте 18 Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденного Приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640 должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отсутствует, период службы истца в указанной должности в выслугу лет для назначения пенсии подлежит зачету в календарном исчислении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел:

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ – в должности стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Кезского района;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера охранно-конвойной службы группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Кезского района, по контракту, прослужил в указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ – в должности милиционера охранно-конвойной службы группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кезского района;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ – в должности милиционера группы охраны и конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кезского района;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кезского района;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с МВД по УР зачислен в распоряжение МВД по УР.

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ – в должности заместителя начальника по службе изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела МВД России «Кезский»;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - в должности начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела МВД России «Кезский» по контракту. Прослужив на указанной должности.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с врио Министра внутренних дел по Удмуртской Республике уволен по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно расчету выслуги лет, представленному врио начальника УРЛС МВД по УР ФИО7, выслуга лет ФИО1 составила № в календарном исчислении и № – в льготном исчислении. Из указанного расчета следует, что оспариваемые истцом периоды службы, включены в выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть третья статьи 18).

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ" (далее по тексту постановление от 22.09.1993 года N 941).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 N 690 постановление от 22.09.1993 года N 941 был дополнен абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 и право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В данном перечне предусмотрены должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы, милиционера-водителя отделения конвойной службы, милиционера-водителя группы охраны и конвоирования, старшины изолятора временного содержания. Согласно Примечанию к Перечню лицам, занимающим данные должности, предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

До издания данного Приказа действовал Перечень, утвержденный приказом от 19.10.2001г. № 923, в котором предусматривались указанные должности для льготного исчисления выслуги.

Обращаясь с данным исковым заявлением, истец указал, что в спорные периоды его должностные обязанности были связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, являющееся требованием постановления от 22.09.1993 N 941 ответчиком – МВД по УР оспаривался. При этом, согласно сведений, представленных МО МВД России «Кезский», в Межмуниципальном отделе МВД России «Кезский» Положения о структурных подразделениях ОВД, должностные инструкции сотрудников в ДД.ММ.ГГГГ гг. не заводились.

В соответствии с сообщением Информационного центра МВД по Удмуртской Республике, должностные регламенты (инструкции) милиционера охранно-конвойной службы группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Кезского района за период с ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 на хранение в отдел архивной информации Информационного центра МВД по Удмуртской Республике не поступали.

В судебном заседании допрошены в качестве свидетелей Свидетель №1, занимавший в период с ДД.ММ.ГГГГ год должность начальника ИВС ОВД Кезского района, ФИО8, работавший в должности милиционера охранно-конвойной службы по ДД.ММ.ГГГГ год ОВД Кезского района, ФИО9 занимавший с ДД.ММ.ГГГГ год должность старшего конвоя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Дебесского района УР, ФИО10, до ДД.ММ.ГГГГ года занимавший должность старшего конвоя изолятора временного содержания отдела внутренних дел Кезского района УР, которые дали суду показания о том, что они являлись сотрудниками милиции в период работы истца, занимали должности в изоляторе временного содержания, в их должностные обязанности, так же как и должностные обязанности ФИО1, входили обязанности по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11 показала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ год занимала должность заместителя начальника по кадрам. Истца ФИО1 знает с момента его трудоустройства, принимала его на службу, работал в различных должностях изолятора временного содержания ОВД <адрес>. Его должностные обязанности всегда были связаны с непосредственным осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, доставление их в судебные заседания. Была одна общая типовая должностная инструкция, с которой знакомили всех.

При этом отсутствие должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденного Приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640 не является основанием для отказа истцу в зачете периода службы в стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД России от 09.10.2004 года N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень N 640), который действовал в спорные периоды. Указанный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 N 868, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования 27.01.2017 года.

В Перечне N 640 конвойная группа охранно-конвойной службы отсутствуют.

При этом Перечень N 640 содержит указание на должность милиционера взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

В Примечании к Перечню N 640 указано, что лицам, занимающим должности, отмеченные символом, предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В судебном заседании установлено, что в спорные периоды должностные обязанности истца были связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судах, а также при проведении следственных действий.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, были утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 в перечне должностей произведена замена слов "охранно-конвойная служба" на слова "подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых".

В оспариваемые истцом периоды данные типовые штатные расписания действовали. Приложения N 1-4 к Приказу 20 мая 2004 г. N 309 утратили силу в связи с изданием Приказа МВД России от 23.08.2014 N 725, Приложение N 5 - в связи с изданием Приказа МВД России от 28.08.2018 N 559.

Суд делает вывод, что взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в отделе внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Должность "милиционера" в подразделе Перечня N 640 предусмотрена.

Таким образом, оценивая в совокупности показания истца, письменные материалы дела, показания свидетелей, суд приходит к выводу, что в спорные периоды службы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец непосредственно осуществлял деятельность по конвоированию подозреваемых и обвиняемых, данные периоды подлежат зачету в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

Поэтому суд считает обоснованными требования истца об обязании произвести соответствующий перерасчет его выслуги лет для назначения пенсии.

На основании изложенного, суд находит исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Кезский», МВД по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии удовлетворить.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кезский», Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) периоды службы ФИО1 в органах внутренних дел:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Кезский;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы группы конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органа внутренних дел Кезского района;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Кезского района.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кезский», Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике произвести перерасчет пенсии, назначенной ФИО1, с даты ее назначения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Кезский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.П. Одинцова