Решение по делу № 7-173/2023 от 16.11.2023

Дело № 7-173/2023 судья Орёл Ю.А.

69RS0038-03-2023-007693-65

РЕШЕНИЕ

г. Тверь 16 ноября 2023 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Московского районного суда города Твери от 05 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Бозорзода Ч. (Д.) Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Московского районного суда города Твери от 05 ноября 2023 года гражданин Республики Таджикистан Бозорзода Ч. (Д.) Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановлено до административного выдворения Бозорзода ФИО13 содержать в Специальном учреждении – СУВСИГ УМВД России по Тверской области, расположенном по адресу: г. Тверь, <...>.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Бозорзода Ч.(Д.)Н. просит постановление изменить, исключив назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. В обоснование жалобы указывает, что вынесенное постановление незаконно и необоснованно, поскольку судом не были учтены все обстоятельства дела, в том числе данные о его личности. Считает, что необходимость применения к нему столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не обоснованна, поскольку в РФ он проживает более 5 лет, за это время ни разу не привлекался к административной и уголовной ответственности, ежегодно оформлял патенты для работы, уплачивал налоги. Кроме того, заявитель указывает на то, что в РФ проживают все его родственники, в Таджикистане не осталось ни родственников, ни жилья. А также его отец имеет вид на жительство в России.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав Бозорзода Ч. (Д.) Н. и его защитника Копейкина В.С., поддержавших доводы жалобы, свидетеля ФИО2, пояснившего, что он является отцом ФИО1, у него имеется вид на жительство в России, вместе с сыном и другими близкими родственниками проживает в жилом доме по адресу: <адрес> который принадлежит им на праве общей долевой собственности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03 ноября 2023 года в 12 часов 50 минут у <адрес> сотрудниками ГИБДД УМВД России по Тверской области был выявлен и доставлен 03 ноября 2023 года в 13 часов 30 минут в ДЧ МОП УМВД России по городу Твери, гражданин Республики Таджикистан Бозорзода Ч. (Д.) Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе проверки было установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Гражданин Таджикистана Бозорзода Ч. (Д.) Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 29 июля 2023 года по национальному паспорту № от 11 июля 2015 года, сроком действия до 10 июля 2025 года. Состоял на миграционном учете по 26 октября 2023 года по адресу: <адрес>.

13 апреля 2023 года гражданин Республики Таджикистан ФИО1 в УМВД России по Тверской области оформил патент на работу серии №. За патент ФИО1 было внесено пять авансовых платежей: 12 апреля 2023 года в размере 8 081 рубль, 12 мая 2023 года - в размере 8 081 рубль, 12 июня 2023 года в размере 8081 рубль, 11 июля 2023 года в размере 8081 рубль, 27 июля 2023 года в размере 8081 рубль. Более авансовых платежей гражданин ФИО1 не совершал, в связи с чем срок действия патента окончен 13 сентября 2023 года.

За период законного пребывания на территории РФ патента не получал, с заявлением на оформление разрешения на временное проживание, вида на жительство или гражданства не обращался. Тем самым Бозорзода Ч. (Д.) Н., являясь гражданином Республики Таджикистан, по истечении законного срока пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток с даты въезда на территорию России, то есть с 27 октября 2023 года, уклоняется от выезда из Российской Федерации и пребывает на ее территории Российской Федерации без документов, дающих право на законное пребывание в Российской Федерации (патента, миграционного учета, разрешения на временное пребывание, вида на жительство). В соответствии с абзацем 2 п.1, 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ временно пребывающие на территории РФ иностранные граждане, обязаны выехать» Российской Федерации по окончании срока временного пребывания, установленного настоящим законом. В действиях гражданина ФИО1 отсутствуют признаки уголовно-наказуемого деяния.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении гражданина республики Таджикистан Бозорзода Ч. (Д.) Н. протокола об административном правонарушении № от 03 ноября 2023 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Рассматривая материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях гражданина Республики Таджикистан Бозорзода Ч. (Д.) Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и о доказанности его вины в совершении вмененного правонарушения.

Не согласиться с указанным выводом судьи районного суда оснований не имеется.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: рапортом сотрудника полиции (л.д. 15); протоколом об административном задержании от 03 ноября 2023 года (л.д. 21); объяснениями ФИО1 от 03 ноября 2023 года (л.д. 20); досье АС ЦБДУИГ на ФИО1 (л.д. 8-139); протоколом об административном правонарушении № от 03 ноября 2023 года (л.д. 4), и иными материалами дела, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее режим пребывания в Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, совершенное гражданином республики Таджикистан Бозорзода Ч. (Д.) Н. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта.

В постановлении о назначении наказания по настоящему делу об административном правонарушении судьей районного суда указано два имени лица, привлекаемого к административной ответственности, одно из которых – Чумахони. Данное имя указано в соответствии с паспортом иностранного гражданина №, который содержит данные владельца паспорта на таджикском и английском языках, без получения в установленном порядке перевода его на русский язык, в связи с чем была допущена неправильная транскрипция его имени – Джумахони, тогда как из нотариально заверенной копии свидетельства о рождении на имя Бозорзода №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с переводом на русский язык, патента серии №, выданного 13 апреля 2023 года УВМ УМВД России по Тверской области на имя Бозорзода Ч. (Д.) Н., информации Центральной базы учета иностранных граждан в отношении Бозорзода Ч. (Д.) Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документированного национальным паспортом №, приобщенных к материалам дела, усматривается, что имя лица, привлекаемого к административной ответственности, на русском языке пишется как Джумахони.

Анализ всех документов, приобщенных к материалам дела и представленных стороной защиты, не свидетельствует о не установлении личности привлекаемого к административной ответственности лица, не позволяет усомниться в том, что предметом рассмотрения судьей районного суда являлось дело об административном правонарушении, возбужденное именно в отношении Бозорзода Ч. (Д.) Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, национальный паспорт №, и к административной ответственности привлечен именно данный иностранный гражданин, поскольку все иные указанные персональные данные совпадают.

Однако с учетом вышеизложенного, суд второй инстанции считает необходимым исключить из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей постановления судьи Московского районного суда города Твери от 05 ноября 2023 года указание на имя лица, привлекаемого к административной ответственности - Ч..

Кроме того, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта также в части назначенного наказания.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в полной мере отвечает требованиям статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проживает совместно с родителями и братом по адресу: <адрес>, данный жилой дом принадлежит им на праве общей долевой собственности, отец ФИО1 – ФИО2 имеет вид на жительство в РФ.

Кроме того, ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, продолжительное время проживал на территории Российской Федерации на законных основаниях, с 2021 года регулярно получал патент, своевременно уплачивал налоги.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных и социальных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей районного суда не установлено.

С учетом личности ФИО1, а также вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 дополнительного вида административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации свидетельствует о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, обжалуемое постановление, вынесенное в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Московского районного суда города Твери от 05 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Бозорзода Ч. (Д.) Н. изменить:

Исключить из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей вышеуказанного постановления судьи Московского районного суда города Твери от 05 ноября 2023 года указание на имя лица, привлекаемого к административной ответственности - Ч..

Исключить указание на назначение Бозорзода Ч. (Д.) Н. административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части указанное судебное постановление оставить без изменения.

Судья Е.А. Каширская