Решение по делу № 2-594/2023 от 17.04.2023 - о включении периодов работы в льготный стаж в связи с лечебной деятельностью, назначении досрочной страховой пенсии.

УИД 31RS0016-01-2022-011052-45 Дело № 2-594/2023 (2-7629/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Скомороховой Л.В.

при секретаре Сапелкиной Н.А.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2 (в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ), представителя ответчика ОСФР по Белгородской области - ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о включении периодов работы в льготный стаж в связи с лечебной деятельностью, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

14.07.2022 ФИО1, <данные изъяты> года рождения, обратилась в ГУ-ОПФР по Белгородской области с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответом ГУ - ОПФР по Белгородской области от 18.07.2022 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого 30-летнего специального стажа на соответствующих видах работ, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В специальный страховой стаж не были включены периоды работы в Республике Казахстан.

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ- ОПФР по Белгородской области, в котором (с учетом заявления об уточнении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) просит обязать ответчика зачесть в медицинский стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы:

- с 07.08.1992 по 01.06.1994 – в должности лаборанта <данные изъяты> в календарном исчислении;

- с 21.11.1995 по 26.07.1996 – в должности медицинской сестры <данные изъяты> в календарном исчислении;

- с 27.07.1996 по 07.07.1999 – в должности медицинской сестры <данные изъяты> в календарном исчислении;

- с 26.05.2000 по 17.06.2003 – в должности лаборанта <данные изъяты> в календарном исчислении;

- с 24.06.2003 по 02.08.2021 – в должности лаборанта-гистолога <данные изъяты> в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 мес.

Возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на указанную пенсию – с 14.07.2022.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что право на досpочнyю страховую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, предоставляется только работникам организационно-правовых структур, которые по статусу являются учреждениями. Периоды работы на территории Республики Казахстан не подлежат включению в льготный страховой стаж, поскольку не поступили ответы на формуляры «Запрос».

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав объяснения истца и представителей сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 действовавшего до 01.01.2015 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждались Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование предусмотрено частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости …», а также вступившее в силу с 01.01.2015 Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в соответствии с которым при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, применяется утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 Список.

Указанным Списком в разделе «Наименование должностей» предусмотрены медицинские сестры, лаборанты в разделе «Наименование учреждений» - больницы всех наименований, поликлиники.

В пункте 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464, предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п.п. 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерации, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п. 19 и 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2011 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2002 и действовал до 01.01.2015 - даты вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).

Согласно пункту 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 01.01.1991 - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт «а» пункта 6 Правил № 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01.01.2001 и с 01.01.2002 - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт «б» пункта 6 Правил № 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 01 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт «в» пункта 6 Правил № 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт «г» пункта 6 Правил № 1015).

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015).

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянногоместа жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт «а» пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт «б» пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» (пункт 52 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17.11.2014 № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Согласно пункту 22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил № 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.07.2022 ФИО1, <данные изъяты> года рождения, обратилась в ГУ-ОПФР по Белгородской области с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответом ГУ - ОПФР по Белгородской области от 18.07.2022 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого 30-летнего специального стажа на соответствующих видах работ, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения включен период работы с 13.09.2021 по 31.12.2021 –в должности фельдшера-лаборанта <данные изъяты>. В специальный страховой стаж не были включены периоды работы в Республике Казахстан.

Согласно записям в трудовой книжке серии ЕТ-I №, справке № 01-09/302 <данные изъяты> ФИО1 работала в <данные изъяты>, ныне <данные изъяты> Управления здравоохранения акимата Костанайской области с 07.08.1992 (приказ № 173-л от 10.08.1992) по 01.06.1994 (приказ № 139-л от 01.06.1994) во вредных условиях в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории. Указанная справка выдана на основании книги приказов по личному составу 1992, 1994 г.г., типовой междуведомственной формы Т-2. На основании приказа Кустанайского областного управления здравоохранения № 174 от 04.06.1996 <данные изъяты> переименована в <данные изъяты>.

Поскольку наименование должности и организации предусмотрено Списком № 1 период работы ФИО1 с 07.08.1992 по 01.06.1994 в должности лаборанта <данные изъяты>, подтвержденный совокупностью представленных письменных доказательств, подлежит включению в специальный страховой стаж в календарном исчислении.

Согласно записям в трудовой книжке и справке <данные изъяты> № 974 от 01.07.2022 ФИО1 принята на работу в качестве медицинской сестры <данные изъяты> 21.11.1995 (приказ № 103к от 21.11.1995), 07.07.1999 уволена по пункту 1 статьи 33 КЗоТ Каз.ССР (приказ № 79-к от 07.07.1999). На основании приказа <данные изъяты> № 407 от 25.12.1996 <данные изъяты> переименована в <данные изъяты>.

В указанной части исковые требования подлежат частичному удовлетворению с включением в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости периода работы с 21.11.1995 по 15.07.1996 в должности медицинской сестры <данные изъяты> в календарном исчислении, поскольку в спорный период работы имел место факт рождения ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тогда как период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 не подлежит включению в специальный стаж при досрочном назначении пенсии в связи с принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25.09.1992 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», что соотносится с разъяснениями, содержащимися в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665, не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы.

В указанной справке № 974 от 01.07.2022 не указан период нахождения на больничном листе по беременности и родам и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком. В соответствии с положениями действовавшего на момента возникновения спорных отношений Закона РФ № 2660-1 от 04.04.1992 «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», статьи 165 Кодекса законов о труде РФ, предусматривающих продолжительность отпуска по беременности и родам 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов, период отпуска по уходу за ребенком с 16.07.1996 по 06.05.1999 не подлежит включению в льготный стаж, как и последующий период работы с 07.05.1999 по 07.07.1999, поскольку с 25.12.1996 <данные изъяты> переименована в <данные изъяты>, сведений о том, что данная поликлиника являлась в спорный период учреждением материалы дела не содержат.

Согласно записям в трудовой книжке, архивной справке <данные изъяты> № 01-13/450 от 30.06.2022, справке № 39 о заработной плате, копий приказов №82-к от 24.05.2000, № 239-к от 14.11.2001, № 120-к от 18.06.2003, сведений об уплате обязательных пенсионных взносов <данные изъяты> № 02479138 от 12.10.2022 ФИО1 работала в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории в полном объеме на 1 ставку в период с 26.05.2000 (приказ о приеме на работу №83-к от 24.05.2000) по 17.06.2003 (приказ о расторжении трудового договора № 120-к от 18.06.2003) во вредных условиях труда, работодателем перечислялись обязательные пенсионные взносы. Проводила лабораторные исследования, подготавливала для их проведения лабораторную аппаратуру, реактивы, кислоты, красящие и дезинфицирующие растворы. Справка выдана на основании книги приказом по личному составу за 2000 год, за 2003 год, личной карточки формы Т-2. На основании свидетельства о перерегистрации юридического лица <данные изъяты> преобразован в <данные изъяты>. На основании свидетельства о перерегистрации юридического лица от 01.02.2004 <данные изъяты> преобразован в <данные изъяты>.

Из справки <данные изъяты> № 26 от 13.10.2022 следует, что ФИО1 работала во вредных условиях на основании «Списка производств, цехов, профессий и должностей, перечня тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск и повышенный размер оплаты труда, а также правил их предоставления», утвержденного Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28.12.2015 № 1053.

Учитывая, что работодатель подтверждает особый характер условий труда ФИО1, медицинская организация с 01.02.2004 была преобразована в <данные изъяты>, суд приходит к выводу о том, что несмотря на изменение наименования и организационно-правовой формы областного онкологического диспансера, истец не переставала осуществлять лечебную деятельность. Преобразование государственного коммунального казенного предприятия в учреждение при наличии справки работодателя, подтверждающей особый характер условий труда, свидетельствует о том, что для работников сохранялись вредные условия труда при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан как до, так и после реорганизации.

Согласно части 5 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н, должность лаборанта отнесена к должностям среднего медицинского персонала.

В связи с изложенным период работы ФИО1 с 26.05.2000 по 17.06.2003 в должности лаборанта <данные изъяты> подлежит включению в льготный стаж в календарном исчислении.

То обстоятельство, что работодатель несвоевременно произвел отчисление страхового взноса за июнь 2000, январь 2002 года, что следует из ответа <данные изъяты> № 02479138 от 12.10.2022, с учетом установленной законом обязанности производить уплату ежемесячного обязательного платежа в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж, не может влиять на пенсионные права ФИО1, поскольку справкой №39, составленной на основании расчетно-платежных ведомостей и лицевых счетов, подтверждается ежемесячная выплата заработной платы за период с 26.05.2000 по 17.06.2003.

Статьями 8 и 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учёта) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (ст.ст. 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.02.2014 № 83-КГ13-13 неуплата страховых взносов не является основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены страховые взносы, в стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Указанные разъяснения подлежат применению и к следующему спорному периоду.

Согласно записям в трудовой книжке, справке <данные изъяты> № 62 от 29.06.2022, копий приказов № 63 от 23.06.2003, № 4 от 06.01.2004, № 40 л/с от 03.08.2021, сведений об уплате обязательных пенсионных взносов <данные изъяты> № 02479138 от 12.10.2022 ФИО1 в период с 24.06.2003 (приказ о приеме на работу № 63 от 23.06.2003) по 02.08.2021 (приказ о расторжении трудового договора № 40 л/с от 03.08.2021) работала в <данные изъяты> в должности лаборанта-гистолога во вредных условиях труда. В указанной должности проводила лабораторные исследования под руководством врача и самостоятельно подготавливала для их проведения лабораторную аппаратуру, реактивы, фиксирующие жидкости для обработки тканей (10% формалин), химическую посуду, питательные среды, красящие и дезинфицирующие растворы, производила окраску срезов (с применением ксилола, спирта). В период с 24.06.2002 по 02.08.2021 выполняла норму рабочего времени в полном объеме.

Из условий индивидуального трудового договора № 10 от 24.06.2003, заключенного между <данные изъяты> и ФИО1 следует, что работнику устанавливался ежегодный оплачиваемый отпуск: основной продолжительностью 30 календарных дней и дополнительный 12 календарных дней, что также подтверждает особый характер условий труда истца.

Согласно статье 116 Трудового кодекса российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы.

Из должностных инструкций лаборанта Костанайского областного патологоанатомического бюро, утвержденных 05.01.2015 и 01.02.2021, следует, что лаборант проводит лабораторные исследования под руководством врача и самостоятельно подготавливает для их проведения лабораторную аппаратуру, реактивы, химическую посуду, питательные среды, красящие и дезинфицирующие растворы. Принимает и регистрирует биологический материал, поступивший на исследование, проверяет соответствие упаковки и времени доставки необходимым требованиям. Осуществляет проверку пригодности поступившего для исследования материала, правильность оформления сопроводительной документации. Приготавливает стандартные и рабочие растворы для градуировки приборов, питательных сред, реактивов, красок и дезинфицирующих растворов. Проводит стерилизацию лабораторного инструмента, посуды. Передает результат исследования врачу. Оказывает доврачебную помощь при неотложных состояниях.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действовавшему до 01.11.1999, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Этим же Постановлением установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, исчисление сроков выслуги производится как один год работы в этих должностях и подразделениях - за один год и 6 месяцев.

В период с 01.11.1999 по 31.12.2001 действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, который в наименовании должностей предусматривал должность среднего медицинского персонала - лаборант, и госпитали для ветеранов войн - для наименования учреждений; этим же Постановлением утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в которых поименован средний медицинский персонал, проводящий патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, в патологоанатомических отделениях учреждений, в том числе в госпиталях для ветеранов войн.

Такие же положения предусмотрены действующим Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Согласно ответу № 01-05/52 от 28.03.2023 <данные изъяты> при осуществлении своей деятельности руководствовалось Законом Республики Казахстан от 19.06.1995 № 2335 «О государственном предприятии», который в последующем утратил силу в марте 2011 года в связи с принятием Закона № 413-IV «О государственном имуществе». После вступления в силу данного Закона в Республике Казахстан начался переход медицинских организаций и предприятий из организационно-правовой формы ГУ, ГККП, КГПК в организационно-правовую форму коммунального государственного предприятия на праве хозяйственного ведения на основании Постановлений Акиматов областей, городов, районов. Изменение организационно-правовой формы предприятия согласно Закону РК «О государственном имуществе» не повлекло для сотрудников предприятия никаких изменений.

Из устава коммунального государственного предприятия «Костанайское областное патологоанатомическое бюро» следует, что оно осуществляет деятельность в области здравоохранения (пункт 12). Целью деятельности предприятия является установление диагноза путем анализа совокупности изменений в тканях и органах трупа в ходе патологоанатомического вскрытия, а также в органах (фрагментах органов) и тканях больных, изъятых путем хирургической операции и (или) биопсии, установление причины смерти и уточнения диагноза заболевания.

Поскольку в связи с изменением законодательства в Республике Казахстан медицинские организации из организационно-правовой формы государственных учреждений повсеместно были преобразованы в коммунальные государственные предприятия, главной функцией которых являлось осуществление деятельности в области здравоохранения, при этом данные изменения для сотрудников не повлекли никаких изменений в трудовой деятельности, в должностных обязанностях, объеме и характере работы, сохранился особый характер условий труда, что следует из вышеназванного ответа № 01-05/52 от 28.03.2023 и объяснений истца в судебном заседании, следовательно, период работы ФИО1 с 24.06.2003 по 02.08.2021 в должности лаборанта-гистолога <данные изъяты> подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 мес.

Поскольку в указанный период работы истцу предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы в количестве 58 календарных дней, данные дни отпуска подлежат исключению из специального стажа. Сведений об иных неоплачиваемых отпусках справка №62 от 29.06.2022 не содержит. Справкой № 109 от 04.11.2022 <данные изъяты> подтверждается ежемесячное начисление заработной платы истцу и перечисленных обязательных пенсионных взносов с указанием реквизитов платежных поручений за период с июня 2003 года по июль 2021 года, за исключением месяцев, за которые заработная плата не начислялась и, соответственно, не отчислялись страховые взносы, в связи с чем они не подлежат включению в специальный страховой стаж, а именно: с февраля 2020 по февраль 2021 года.

Доводы представителя ответчика о том, что период работы в предприятии не подлежит включению в специальный страховой стаж, отклоняется, поскольку организационно-правовая форма медицинских организаций в форме государственных учреждений в связи с изменениями в законодательстве Республики Казахстан перерастала существовать, что не может нарушать права сотрудников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по защите населения.

Ссылка представителя ОСФР по Белгородской области на судебную практику, в том числе определение Верховного Суда РФ от 26.06.2017 № 78-КГ17-7, несостоятельна, поскольку в указанном судебном акте содержаться выводы о том, что не подлежит включению в специальный стаж в связи с лечебной деятельность период работы в открытом акционерном обществе, не относящегося по своей организационно-правовой форме к учреждениям здравоохранения.

Вопреки доводам представителя ответчика, ФИО1, как гражданин Российской Федерации имеет право на назначение страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, частью которого является Соглашение от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В соответствии с условиями Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 ранее возникшие пенсионные права, в том числе в соответствии с Соглашением от 13.03.1992 сохраняются.

Факт обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии 14.07.2022 подтвержден ответом ГУ - ОПФР по Белгородской области от 18.07.2022 и стороной ответчика не оспаривался.

Согласно пункту 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Учитывая наличие у истца права на досрочную страховую пенсию на дату обращения, исковые требования о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 14.07.2022 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о включении периодов работы в льготный стаж в связи с лечебной деятельностью, назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области обязанность включить в страховой стаж ФИО1, <данные изъяты> года рождения, паспорт №, в связи с лечебной деятельностью, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы:

- с 07.08.1992 по 01.06.1994 – в должности лаборанта <данные изъяты> в календарном исчислении;

- с 21.11.1995 по 15.07.1996 – в должности медицинской сестры <данные изъяты> в календарном исчислении;

- с 26.05.2000 по 17.06.2003 – в должности лаборанта <данные изъяты> в календарном исчислении;

- с 24.06.2003 по 02.08.2021 – в должности лаборанта-гистолога <данные изъяты> в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 мес., за исключением отпуска без сохранения заработной платы в количестве 58 календарных дней, а также месяцев, за которые не уплачивались страховые взносы: с февраля 2020 по февраль 2021 года.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на указанную пенсию – с 14.07.2022.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Судья Л.В. Скоморохова

Мотивированное решение суда составлено 12.05.2023