Резолютивная часть решения по делу № 2А-170/2023 от 16.02.2023

Дело ---а-170/2023

26RS0----66

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 16 февраля 2023 года

мотивированное решение суда

составлено ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ***

Петровский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Мишина А.А.,

при секретаре – Серяк М.В.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора ... – ФИО1,

представителя административного ответчика – Управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ...,

УСТАНОВИЛ:

... обратился в Петровский районный суд ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ....

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района по обращению ФИО3, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Петровского городского округа ....

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В соответствие с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Таким образом, отсутствие пешеходного тротуара по ... является грубым нарушением, поскольку является предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Кроме того, отсутствие тротуара по ... свидетельствует о создании препятствий для достижения мест, возможности движения по коммуникационным путям и пространству малобильным группам населения с ограниченными возможностями.

Выявленные нарушения ущемляют права граждан с ограниченными возможностями и являются недопустимыми.

На основании изложенного просят суд признать незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ..., выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходных тротуаров на автомобильной дороге местного значения по адресу: ... от домовладения --- до домовладения --- в соответствии с требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007.

Обязать управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обустроить пешеходные тротуары на автомобильной дороге местного значения по адресу: ... от домовладения --- до домовладения ---.

Представитель административного истца помощник прокурора ... ФИО1, в судебном заседании поддержал доводы изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям указанным в возражении. Полный текст возражения приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица – отдела МВД России по Петровскому городскому округу ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещались заблаговременно, надлежащим образом. О причинах не явки суд не уведомили, ходатайств об отложении не предоставили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный иск подан прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, статьи 35 Федерального закона от *** --- «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 ФЗ от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 3 ФЗ от *** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Правительства РФ от *** --- «О правилах дорожного движения» утверждены основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела, следует, что в ходе проведенное проверки по обращению гр.ФИО3, прокуратурой было установлено, что в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р - 52766-2007 пешеходные тротуары при двусторонней застройке по ... от пересечения ... до пересечения ... отсутствуют, в связи с чем прокурором района *** в адрес администрации Петровского городского округа внесено представление.

Из ответа заместителя начальника управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа от *** --- на представление прокурора района от *** следует, что специалистами управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа обследован участок улично-дорожной сети по ... в .... Данная автомобильная дорога относится к V категории дорог, выполненная в щебеночном исполнении.

В рамках рассмотрения прокуратурой района доводов повторного обращения ФИО3, управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа в прокуратуру района представлена информация от *** ---, согласно которой участок автомобильной дороги по ... от пересечения ... до пересечения ..., относится к автомобильной дороге IV категории и имеет асфальтобетонное покрытие (ширина проезжей части 5,4 м.), а участок автомобильной дороги по ... от пересечения ... до пересечения ... относится к автомобильной дороге V категории и имеет щебеночное покрытие (ширина проезжей части 4 м).

Однако, в связи с тем, что управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения по ... не разработан, каких-либо подтверждающих документов в администрации Петровского городского округа, управлении муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа о категории участка автомобильной дороги по ... от пересечения ... до пересечения ... не имеется, выводы управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа о V категории вышеуказанного участка автомобильной дороги местного значения не обоснованы, поскольку на автомобильной дороге по ... имеются участки, выполненные в асфальтобетонном исполнении в соответствие с предусмотренными требованиями действующего законодательства к автомобильной дороге IV категории (ГОСТ Р 52766-2007, «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ***-89*», «ГОСТ Р 52399-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования».

Следовательно, отсутствие пешеходного тротуара по ... является грубым нарушением, поскольку является предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Выявленные нарушения ущемляют права граждан с ограниченными возможностями и являются недопустимыми.

В соответствие с постановлением администрации Петровского городского округа ... от *** --- «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего значения Петровского городского округа ...» автомобильная дорога по ... относится к автомобильной дороге местного значения Петровского городского округа.

Таким образом, до настоящего времени административным ответчиком - Управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... меры по обустройству пешеходных тротуаров на автомобильной дороге местного значения по адресу: ... от домовладения --- до домовладения --- ... в соответствии с требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р - 52766-2007, не приняты.

Представленные суду материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований административного иска в указанный срок или мотивированного и подтвержденного соответствующими доказательствами обоснования иного.

При этом ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому правовых оснований, который подлежит разрешению в порядке ст. 189 КАС РФ.

Таким образом, из представленных доказательств установлено неисполнение на момент вынесения решения суда Управлением муниципального хозяйства Петровского городского округа ... возложенных на него федеральным законодательством полномочий по содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данному участку дороги, поэтому административные исковые требования подлежат удовлетворению, как законные, обоснованные и нашедшие свое подтверждение в суде.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к управлению муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ... о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ..., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа ..., выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходных тротуаров на автомобильной дороге местного значения по адресу: ... от домовладения --- до домовладения --- ... в соответствии с требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р - 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вом суде через Петровский районный суд ... в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Мишин А.А.