Дело №60RS0015-01-2025-000358-75

Производство №2-272/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка 22 июля 2025 года

Псковская область

Опочецкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Васильевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опочецкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Опочецкого муниципального округа Псковской области об обязании обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемые нежилые здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опочецкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Опочецкого муниципального округа Псковской области об обязании в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемые нежилые здания <данные изъяты>.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, профилактики терроризма, по результатам которой в деятельности Администрации Опочецкого муниципального округа выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. Установлено, что заброшенные здания <данные изъяты> находятся в технически опасном состоянии, в них отсутствуют окна, двери, ряд строительных конструкций и потолочных перекрытий, стены и фундамент имеют оголенные куски арматуры, на первом этаже здания отсутствует напольное покрытие, имеется строительный мусор и фрагменты обрушившейся кирпичной кладки. Администрацией Опочецкого муниципального округа предпринимались меры по ограничению доступа граждан (закрытие оконных и дверных проемов), однако в настоящее время в зданиях <данные изъяты> снова имеется свободный доступ граждан, в том числе детей. Кроме того, учитывая близость расположения 4 заброшенных зданий <данные изъяты>, бездействие должностных лиц Администрации по организации ограничения доступа к ним создает угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, включая несовершеннолетних, связанных с самопроизвольным обрушением ветхих железобетонных и деревянных конструкций, а также предпосылок для использования свободного доступа в заброшенные здания для подготовки теракта, поскольку здания находятся в непосредственной близости от <данные изъяты>. В связи с выявленными нарушениями требований законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, профилактики терроризма, прокуратурой района 15.04.2025 в адрес Главы Опочецкого муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу от 23.05.2025 №2672/27 принимаются меры по устранению выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени действенных мер по устранению выявленных нарушений Администрацией Опочецкого муниципального округа не предпринято, что нарушает права неопределенного круга лиц. Указанные обстоятельства явились причиной обращения прокурора в суд с заявленными исковыми требованиями.

Представитель ответчика – Администрации Опочецкого муниципального округа, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. Однако представил в адрес суда заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Возражений относительно иска не представил.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

В судебном заседании зам. прокурора Опочецкого района Алексеева Т.П. иск поддержала по изложенным в нём основаниям.

Выслушав зам. прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.п. 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местого значения муниципального округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей.

К перечню основных задач противодействию терроризму п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция), отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в том числе посредством предупреждения (профилактики) терроризма, обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п.п. «а», «д» п. 12 Концепции).

Под противодействием терроризму в соответствии со ст.ст. 2, 3, 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму основывается на принципах обеспеченности и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, приоритета мер по предупреждению терроризма.

К полномочиям органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений путём: участия в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществления иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.п. «г», «е» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как установлено судом, прокуратурой Опочецкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, профилактики терроризма, по результатам которой в деятельности Администрации Опочецкого муниципального округа выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.

Установлено, что заброшенные здания <данные изъяты> находятся в технически опасном состоянии, в них отсутствуют окна, двери, ряд строительных конструкций и потолочных перекрытий, стены и фундамент имеют оголенные куски арматуры, на первом этаже здания отсутствует напольное покрытие, имеется строительный мусор и фрагменты обрушившейся кирпичной кладки.

Администрацией Опочецкого муниципального округа предпринимались меры по ограничению доступа граждан (закрытие оконных и дверных проемов), однако в настоящее время в зданиях <данные изъяты> снова имеется свободный доступ граждан, в том числе детей. Кроме того, учитывая близость расположения 4 заброшенных зданий <данные изъяты>, бездействие должностных лиц Администрации по организации ограничения доступа к ним создает угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, включая несовершеннолетних, связанных с самопроизвольным обрушением ветхих железобетонных и деревянных конструкций, а также предпосылок для использования свободного доступа в заброшенные здания для подготовки теракта, поскольку здания находятся в непосредственной близости от <данные изъяты>.

15.04.2025 в адрес Главы Опочецкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, профилактики терроризма.

Согласно ответу от 23.05.2025 №2672/27 факты нарушений требований законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, профилактики терроризма приняты к сведению, приняты конкретные меры по устранению нарушений, а также причин и условий им способствующих.

На момент рассмотрения судом настоящего спора действенных мер по устранению выявленных нарушений Администрацией Опочецкого муниципального округа не предпринято, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с этим, исходя из приведённых выше норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств спора, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени реализации необходимых мер, суд считает достаточным указанный прокурором срок для выполнения ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение отражённых выше нарушений требований законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Опочецкого района Псковской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Опочецкого муниципального округа Псковской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемые нежилые здания <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд Псковской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 22 июля 2025 года.

Судья А.В. Иванов