Решение по делу № 2А-945/2023 от 24.11.2023

УИД: 42RS0017-01-2023-001472-52

Дело 2а-945/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 24 ноября 2023 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шипицына В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу к ИП ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в лице Территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе обратилось в суд с административным иском к ИП ФИО1, в котором просит признать информацию о реализации, рекламе и стимулировании продажи табачной, никитинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, стимулировании потребления табака или никотинсодержащей продукции, распространяемую посредством сети Интернет на сайте <****>, неопределенному кругу лиц, запрещенной к распространению на территории РФ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области –Кузбассу в г. Новокузнецке и Новокузнецком отделе (далее – Территориальный отдел) из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в связи с информацией Государственной Думы Федерального Собрания РФ Восьмого Созыва о реализации табачной и никотиносодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотиносодержащей продукции поступил «Перечень ссылок в сети Интернет с информацией об открытой продаже устройств для потребления никотиносодержащей продукции дистанционным способом продажи».

В информации депутат Государственной Думы сообщает, что в период с 23 по 24 июня 2023 года проведен мониторинг сети Интернет в части дистанционной продажи такой продукции, по результатам которого выявлено более 250 различных ссылок на открытый продажу продукции дистанционным способом через многочисленные сайты и социальные сети, среди которых ссылка <****>, адрес местонахождения хозяйствующего субъекта: <****>, маркетинговое название сайта <****>

Ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела МТВ при проведении мониторинга сети «Интернет» на выявление сайтов, через которые незаконно осуществляется реклама и стимулирование продажи табака, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, обнаружен Интернет-сайт <****>, на котором осуществляется реклама и стимулирование продажи табака, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов.

При входе на страницы сайта <****>, отсутствует раздел регистрации и ввода логина и пароля. Вход на данный сайт свободный, ознакомиться с содержанием указанного Интернет-ресурса и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. К данной информации имеют доступ неограниченный круг потребителей, в том числе несовершеннолетние.

На странице сайта размещены картинки, сменяющие друг друга цветные изображения: «12 К Vape shop», подарочной картой с изображением «12 К Vape shop», никотинсодержащая продукция (жидкости). Под цветными картинками социальные сети: "‘Контакты», «инстаграмм», «телеграмм». Дальше изображена карта города Новокузнецка, под ней адрес <****>.

При входе в социальную сеть «Контакты» без регистрации, открывается лента с цветным изображением «12 К Vape shop» имеется следующая информация: подписаться; 12К | Вейпы • Жидкости | Новокузнецк; Твой лучший друг в мире вейпинга; 12К Vape Shop г. Новокузнецк: Атмосферное пространство в самом центре города; Более 2500 ароматов жидкостей и 40 моделей устройств; Система лояльности, с которой вы можете оплатить 100% покупки; Цены не кусаются, новинки прибавляются, а продавцы улыбаются По любым вопросам обращайтесь в сообщения группы! Информация в данной группе не является рекламой и пропагандой. Информация представлена исключительно в ознакомительных целях и носит только информационный характер. 18+ Мы не занимаемся продажей табака и никотино-содержащих товаров нашего магазина через социальную сеть "Вконтакте" значок телефона <****>

На странице сайта <****> размещена следующая информация: наши кальянные при входе открываются цветные картинки с адресами кальянных магазинов: <****> — над каждым адресом размещена карта с расположением магазина.

В соответствии с ч. 2 ст. 57, ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях получения сведений о наименовании хозяйствующего субъекта, его государственной регистрации, специалистом Территориального отдела осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования по адресу: <****>. При выездном обследовании установлено, что в магазине по указанному адресу деятельность осуществляет ИП ФИО1 ИНН <***> ОРГН 321420500099759.

Учитывая, что распространение в сети «Интернет» информации о реализации табачной, никотинсодержащей продукции, рекламе, стимулировании продажи табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для их потребления, стимулировании потребления табачной и никотинсодержащей продукции противоречит политике государства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табачной, никотинсодержащей продукции, нарушает установленные требования к реализации табачных, никотинсодержащих изделий, а также идет в разрез с целями и задачами действующего законодательства в области защиты прав населения от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, должен быть закрыт.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности № от 13.02.2023, выданной сроком до 31.12.2023 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд пояснения (л.д. 44-47), а также ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также Центральный банк Российской Федерации в отношении информации, указанной в статье 6.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Обязанность органов государственной власти Российской Федерации принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, предусмотрена и п. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», и в соответствии с п. 2 ст.5 Федерального закона № 15-ФЗ, защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака, входит в полномочия федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, что предусмотрено п.1 и 6 ст. 10 Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

П.5 ст. 15 Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Из п.п. а), б), е) п.1 ч.1, ч.5 ст. 16 ФЗ от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" установлено, что в целях сокращения спроса на табак, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, устройства для потребления никотинсодержащей продукции, кальяны запрещаются реклама и стимулирование продажи табака, табачной продукции или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, стимулирование потребления табака или никотинсодержащей продукции, в том числе: - распространение табака, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков; - применение скидок с цены табачных изделий или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции любыми способами, в том числе посредством издания купонов и талонов; - организация и проведение мероприятий (в том числе лотерей, конкурсов, игр), условием участия в которых является приобретение табачных изделий, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов.

Запрет рекламы табака, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с п.1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ от 13.03.2006 под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом объектом рекламирования выступает овар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно п.8 ст. 7 ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ от 13.03.2006 не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, в том числе трубок, сигаретной бумаги, зажигалок, а также устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов.

Кроме того информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, запрещена к распространения среди детей, что установлено п.2 ч.2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Таким образом, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, содержащей сведений о реализации табачной продукции, рекламе, стимулировании продажи табака, табачной продукции, или никотинсодержащей продукции, стимулировании потребления табака, никотинсодержащей продукции, нарушает законодательство об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Судом установлено, что председателем Комитета Государственной Думы по молодежной политике ФИО3 в адрес руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 29.07.2023 направлено обращение, в котором содержится информация о проведении мониторинга сети Интернет в части дистанционной продажи устройств для потребления никотиносодержащей продукции, по результатам которого были выявлены порядка 250 различных ссылок на открытую продажу запрещенной продукции через многочисленные сайты и социальные сети, список данных сайтов был приложен к направленному письму для решения вопроса о возможности обращения в суд с административными исковыми заявлениями (л.д.5-7).

По результатам рассмотрения данного обращения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководителям территориальных органов Роспотребнадзора направлено распоряжение № от 31.07.2023 о необходимости принятия мер по блокировке интернет-ресурсов, включая инициирование административных исковых заявлений в судебные органы (л.д. 8).

Из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № от 07 августа 2023 года, проведенного ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела МТВ на основании задания № от 07 августа 2023, установлено, что при входе на страницу сайта <****>, отсутствует раздел регистрации и ввода логина и пароля. Вход на данный сайт свободный, ознакомиться с содержанием указанного Интернет-ресурса и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. К данной информации имеют доступ неограниченный круг потребителей, в том числе несовершеннолетние. На странице сайта размещены картинки, сменяющие друг друга цветные изображения: «12 К Vape shop», подарочной картой с изображением «12 К Vape shop», никотинсодержащая продукция (жидкости). Под цветными картинками социальные сети: "‘Контакты», «инстаграмм», «телеграмм». Дальше изображена карта города Новокузнецка, под ней адрес <****>.

При входе в социальную сеть «Контакты» без регистрации, открывается лента с цветным изображением «12 К Vape shop» имеется следующая информация: подписаться; 12К | Вейпы • Жидкости | Новокузнецк; Твой лучший друг в мире вейпинга; 12К Vape Shop г. Новокузнецк: Атмосферное пространство в самом центре города; Более 2500 ароматов жидкостей и 40 моделей устройств; Система лояльности, с которой вы можете оплатить 100% покупки; Цены не кусаются, новинки прибавляются, а продавцы улыбаются. По любым вопросам обращайтесь в сообщения группы! Информация в данной группе не является рекламой и пропагандой. Информация представлена исключительно в ознакомительных целях и носит только информационный характер. 18+ Мы не занимаемся продажей табака и никотино-содержащих товаров нашего магазина через социальную сеть "Вконтакте" значок телефона <****>

В результате проведенного 09.08.2023 ведущим специалистом –экспертом Территориального отдела ФИО4 выездного обследования по адресу: <****> установлено, что по данному адресу осуществляет свою деятельность ИП ФИО1, ИНН <***>, ГРНИП 321420500099759, о чем составлен акт выездного обследования с приложенным фотографиями (л.д. 27-28).

В связи с чем суд приходит к выводу, что информация, размещенная на сайте <****>, по смыслу пп. пп. а), б), е) п. 1 ч. 1, ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 15-ФЗ является рекламой и стимулированием продажи табака, табачной продукции, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, стимулированием потребления табака или никотинсодержащей продукции. Все вышеприведенные нормы в их взаимосвязи устанавливают запрет на распространение информации, размещенной на указанном сайте.

При этом в ходе проведения выездного обследования по адресу: <****> компетентными органами установлено, что хозяйственную деятельность по указанному на сайте адресу <****> осуществляет ИП ФИО1, в связи с чем суд считает, что данные требования предъявлены к надлежащему административному ответчику.

Действующим законодательством установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут оказать негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие, здоровье граждан РФ.

Таким образом, на сайте с URL- адресом: <****> по настоящее время в открытом доступе в сети «Интернет» имеется информация, содержащая сведения о реализации табачной продукции, рекламе, стимулировании продажи табака, табачной продукции или никотинсодержащей продукции, стимулировании потребления табака, никотинсодержащей продукции, что является нарушением законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, а также нарушением законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Кроме того, согласно ст. 14.3.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность за спонсорство табака или никотинсодержащей продукции либо стимулирование продажи табака, табачной продукции, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции или кальянов и (или) потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, за исключением случае предусмотренных ч.2 и 3 настоящей статьи.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что посещение интернет – страницы, на которой размещена информация, за распространение которой предусмотрена административная ответственность, свободно для всех без исключения граждан, предварительная регистрация и пароль не требуются, интернет – страница не содержат ограничений либо предупреждений об ограничении к их доступу по кругу лиц. Ознакомиться с содержанием данных сетевых страниц может любой интернет -пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. Следовательно, потенциальный доступ к странице URL- адресом: <****> нарушает установленные законом ограничения, законные интересы неопределенного круга лиц, т.е. является незаконной, угрожает жизни и здоровью людей.

Таким образом, обращение Территориального отдела в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, направлено на устранение нарушений установленных законом ограничений, а потому является правомерным.

В соответствии с ч.3 ст. 265.5 КАС РФ копия решения направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, для включения в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административные исковые требования Территориального отдела в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в интересах неопределенного круга лица удовлетворить, информацию, размещенную на сайте с URL- адресом: <****>, распространяемую посредством сети «Интернет», признать запрещенной к распространению которой на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-182, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу к ИП ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению, удовлетворить.

Признать информацию о реализации, рекламе и стимулировании продажи табачной, никотиносодержащей продукции, устройств для потребления никотиносодержащей продукции, стимулировании потреблении табака или никотиносодержащей продукции, распространяемую посредством сети «Интернет» неопределенному кругу лиц, размещенную на странице сайта с URL-адресом: <****> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда по делу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения страниц сайтов с URL-адресом: <****> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023.

Судья В.А. Шипицына