Производство № 2а-3406/2023
УИД 28RS0004-01-2023-003005-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 мая 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,
при секретаре Матвеевой Н.И.,
с участием помощника прокурора г. Благовещенска ЕЕ, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Амурской области РА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска к администрации города Благовещенска о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Благовещенска обратился в суд с настоящим заявлением. В обоснование указал, что прокуратурой г. Благовещенска по обращению сопредседателя регионального штаба РО ОНФ в Амурской области проведена проверка законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, по результатам которой установлено что автомобильная дорога по ул. Шимановского от ул. Тенистой до ул. Литейная, ул. Литейная от ул. Шимановского до ул. Кузнечная, ул. Шилова от ул. Кузнечная до ул. Театральная, ул. Дальневосточная от ул. Кузнечная до ул. Театральная г. Благовещенска включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Благовещенска. Вместе с тем, указанные участки дорог не имеют уличного электрического освещения. Указанное свидетельствует о бездействии администрации г. Благовещенска, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровью граждан. С учетом положений Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правил дорожного движения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, то есть в настоящем случае администрацией г. Благовещенска. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию г. Благовещенска Амурской области оборудовать автомобильные дороги по ул. Шимановского от ул. Тенистая до ул. Литейная, по ул. Литейная от ул. Шимановского до ул. Кузнечная, по ул. Шилова от ул. Кузнечная до ул. Театральная, по ул. Дальневосточная от ул. Кузнечная до ул. Театральная г. Благовещенска электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении административного искового заявления настаивала.
Представитель администрации г. Благовещенска, возражала против удовлетворения заявленных требований, изложила доводы согласно письменным возражениям. Подтвердила, что перечисленные в исковом заявлении дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска. В соответствии с техническим паспортом на сооружение дорожного хозяйства, рассматриваемые участки автомобильных дорог не имеют в своем составе уличного освещения. В реестре муниципального имущества сети наружного освещения по вышеуказанным адресам не числятся. Мероприятия по обустройству сетей наружного освещения вдоль улично-дорожной сети города ведутся администрацией города в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска». Для обустройства освещения необходимо разработать смету, запросить дополнительные ассигнования, поскольку на освещение указанных улиц денежные средства в бюджет не закладывались. Работы по благоустройству освещения необходимо проводить в рамках 44-ФЗ, что потребует значительных временных затрат.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу положений, предусмотренных ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 №257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Действие стандарта распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливается, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 метров; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150; на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. Данный стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Согласно требованиям п. 6.9.1 ГОСТ Р50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Благовещенска по обращению сопредседателя регионального штаба РО ОНФ в Амурской области проведена проверка законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, по результатам которой установлено что автомобильная дорога по ул. Шимановского от ул. Тенистой до ул. Литейная, ул. Литейная от ул. Шимановского до ул. Кузнечная, ул. Шилова от ул. Кузнечная до ул. Театральная, ул. Дальневосточная от ул. Кузнечная до ул. Театральная г. Благовещенска включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Благовещенска. Вместе с тем, указанные участки дорог не имеют уличного электрического освещения.
25.01.2023 г. прокурором города Благовещенска в адрес администрации города Благовещенска вынесено представление об устранении нарушений в сфере законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, которое администрацией города Благовещенска рассмотрено, о чем сообщено в письме от 15.02.2023г. № 01-11/1907, доводы, указанные в представлении прокурора, приняты к сведению, но указано на отсутствие финансовых средств на обустройство освещения спорных участков дорог.
Из пояснений стороны административного ответчика следует, что автомобильные дороги по ул. Шимановского от ул. Тенистая до ул. Литейная, по ул. Литейная от ул. Шимановского до ул. Кузнечная, по ул. Шилова от ул. Кузнечная до ул. Театральная и по ул. Дальневосточная от ул. Кузнечная до ул. Театральная включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Благовещенска. В соответствии с техническим паспортом на сооружение дорожного хозяйства, рассматриваемые участки автомобильных дорог не имеют в своем составе уличного освещения. В реестре муниципального имущества сети наружного освещения по вышеуказанным адресам не числятся. Мероприятия по обустройству сетей наружного освещения вдоль улично-дорожной сети города ведутся администрацией города в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска». В первую очередь строительство сетей наружного освещения ведется на дорогах с организованным движением общественного транспорта, в местах расположения образовательных учреждений и иных социально важных объектов. МУ «ГУКС» поручено подготовить сметный расчет на обустройство сетей наружного освещения на вышеуказанных участках улично-дорожной сети. По результатам расчета вопрос обустройства сети наружного освещения по ул. Шимановского от ул. Тенистая до ул. Литейная, по ул. Литейная от ул. Шимановского до ул. Кузнечная, по ул. Шилова от ул. Кузнечная до ул. Театральная и по ул. Дальневосточная от ул. Кузнечная до ул. Театральная планируется рассмотреть повторно, по мере выделения дополнительных финансовых ассигнований на указанные цели, либо по результатам сложившейся экономии на период 2023 - 2024 годов.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства подтвержден факт отсутствия освещения на спорных участках дороги. Доказательств того, что администрацией г. Благовещенска предприняты все своевременные и надлежащие меры по обустройству освещения для надлежащей организации дорожного движения в деле не имеется, суду не представлено. Указанные обстоятельства нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, могут создавать угрозу жизни и здоровью граждан, при том, что в силу вышеперечисленных положений законодательства обязанность по содержанию дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными, подлежат удовлетворению.
Рассматривая вопрос о сроке, за который необходимо провести работы по обустройству освещения, судом учитываются положения ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также то, что финансирование мероприятий будет осуществляется за счет бюджетных средств, разработка проектно-сметной документации, определение подрядчика (исполнителя), заключение контракта и производство работ должно производится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предусматривает значительные временные затраты.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности оборудовать автомобильные дороги по ул. Шимановского от ул. Тенистая до ул. Литейная, по ул. Литейная от ул. Шимановского до ул. Кузнечная, по ул. Шилова от ул. Кузнечная до ул. Театральная, по ул. Дальневосточная от ул. Кузнечная до ул. Театральная г. Благовещенска электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в срок не позднее десяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, что будет отвечать принципу разумности.
Руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области в срок не позднее десяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать автомобильные дороги по ул. Шимановского от ул. Тенистая до ул. Литейная, по ул. Литейная от ул. Шимановского до ул. Кузнечная, по ул. Шилова от ул. Кузнечная до ул. Театральная, по ул. Дальневосточная от ул. Кузнечная до ул. Театральная г. Благовещенска электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.А. Коршунова
Решение в окончательной форме изготовлено 07 июня 2023 года.