КОПИЯ
Дело 2а-1651/2022 66RS0044-01-2022-001684-85
Мотивированное решение изготовлено судом 08.06.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2022 года город Первоуральск Свердловской области
Первоуральский городской суд Свердловской области
в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,
при секретаре судебного заседания Марковой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1652/2022 по административному иску ОАО «Российские железные дороги» к ГУ ФССП России по Свердловской области, судебному приставу Первоуральского районного отделения судебных приставов ФИО1, о признании постановлений незаконными, обязании устранить нарушение прав административного истца,
установил:
Открытое акционерное общество «РЖД» (далее по тексту ОАО «РЖД») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу- исполнителю Первоуральского РО ГУ ФССП по Свердловской области ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава – исполнителя в рамках исполнительных производств № 110331/20/66043-ИП от 16.07.2020, № 67904/20/66043-ИП, от 10.04.2029, № 73139/20/66043-ИП от 08.05.2020, № 41432/20/66043-ИПот 02.03.2020, № 41428/20/66043 от 02.03.2020, № 41423/20/66043-ИП от 02.03.2020, № 52296/20/66043-ИП от 17.03.2020, № 57913/20/66043-ИП от 10.04.2020. 04.03.2022, выразившихся в вынесении постановлений о назначении нового срока исполнения, взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Определением суда 29.04.2022 заявленные требования объединены в одно производство.
Представитель административного истца ОАО «РЖД» ФИО2, действующий на основании доверенности и представивший диплом о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях, объединенных в одно производство, пояснив, что предметом исполнения в рамках указанных исполнительных производств является возложение обязанности ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи. 04.03.2022 судебным приставом- исполнителем в рамках указанных исполнительных производств вынесены постановления о назначении нового срока исполнения которыми установлен срок исполнения до 22.03.2022. ОАО «РЖД» утратило возможность исполнить ранее вынесенные судебные решения в отношении железнодорожных переездов, которые не соответствуют критериям, указанным в пункте 3 Правил оборудования железнодорожных переездов, расположенных на железнодорожных путях общего пользования, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обеспечения обслуживания таких специальных технических средств, а также передачи информации о выявленных с помощью этих специальных технических средств нарушениях правил проезда через железнодорожные переезды в органы государственного контроля (надзора), так как в ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», на которой были основаны исковые требования прокурора и которое было положено в основу решения суда, Федеральным законом от 27.12.2018 № 508-ФЗ внесены изменении, согласно которым порядок оборудовании железнодорожных переездов специальными техническими средствами, порядок обслуживания указанных средств, а также порядок передачи информации о выявленных нарушениях правил проезда через железнодорожные переезды в органы государственного контроля (надзора) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Кроме того, 04.03.2022 вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, при этом виновные, противоправные действия по неисполнению решения суда со стороны должника отсутствуют. Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административные ответчик судебный пристав-исполнитель Первоуральского РО ГУ ФССП по Свердловской области ФИО1, ГУ ФССП по Свердловской области, заинтересованное лицо Свердловская транспортная прокуратура в судебное заседание не явились, о проведении судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются уведомления о получении направленной в их адрес судебной корреспонденции.
С учетом надлежащего уведомления участников процесса о дате и времени проведения судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть заявленные требования в их отсутствии.
Суд, выслушав в представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя Первоуральского РО ГУ ФССП по Свердловской области ФИО1 на момент рассмотрения дела находятся следующие исполнительные производства № 110331/20/66043-ИП от 16.07.2020, № 67904/20/66043-ИП, от 10.04.2020, № 73139/20/66043-ИП от 08.05.2020, № 41432/20/66043-ИП от 02.03.2020, № 41428/20/66043 от 02.03.2020, № 41423/20/66043-ИП от 02.03.2020, № 52296/20/66043-ИП от 17.03.2020, № 57913/20/66043-ИП от 10.04.2020, № 57904/20/66043-ИП от 10.04.2020 предметом исполнения которых является обязание ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи.
04.03.2022 в рамках указанных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о назначении нового срока исполнения – до 22.03.2022, а также постановления о взыскании исполнительского сбора в размере по 50000 руб.
В ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», на которой были основаны исковые требования прокурора и которое было положено в основу вынесенных решений суда, Федеральным законом от 27.12.2018 № 508-ФЗ внесены изменении, согласно которым порядок оборудовании железнодорожных переездов специальными техническими средствами, порядок обслуживания указанных средств, а также порядок передачи информации о выявленных нарушениях правил проезда через железнодорожные переезды в органы государственного контроля (надзора) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1504 от 19.09.2020 утверждены «Правила оборудования железнодорожных переездов, расположенных на железнодорожных путях общего пользования, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обеспечения обслуживания таких специальных технических средств, а также передачи информации о выявленных с помощью этих специальных технических средств нарушениях правил проезда через железнодорожные переезды в органы государственного контроля (надзора)» (далее - Правила).
Согласно п. 3 Правил оборудованию специальными техническими средствами подлежат железнодорожные переезды, на которых по состоянию на 1 июля текущего года в течение 3 предшествующих последовательных лет произошли 2 и более дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли люди или ранены 5 и более человек.
Определением Первоуральского городского суда от 15.03.2021 (№ 13-191-2021) исполнительное производство № 57904/20/66043-ИП от 10.04.2020 в отношении ОАО «РЖД» по делу № 2-527/2018, которым возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на 1627 км 10 ПК перегона Ревда – Решеты Свердловской области автодороги на Чусоводострой специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи – прекращено судом в связи с утратой возможности исполнения решения суда. Определение суда вступило в законную силу 05.04.2021 /л.д. 13-14/.
В силу изложенного исполнительное производство подлежало прекращению и после 05.04.2021 судебным приставом не могли быть вынесены ни постановление о назначении нового срока исполнения, ни постановление о взыскании исполнительского сбора. Таким образом, названные постановления судебного пристава-исполнителя Первоуральского районного отделения судебных приставов ФИО1 от 04.03.2022 о назначении нового срока исполнения и о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № 57904/20/66043-ИП подлежат признанию незаконными и отмене.
В рамках иных исполнительных производств аналогично вынесенные постановления не подлежат признанию незаконными, поскольку как следует из материалов, на момент вынесения судами решений о возложении обязанности на ОАО «РЖД», на момент возбуждения исполнительных производств и получения должником их копий то юридическое обстоятельство, на которое ссылается административный истец – вынесение Постановления Правительства Российской Федерации № 1504 от 19.09.2020 не имело места быть, а при его отсутствии до 19.09.2020 – отсутствуют основания заключить об объективной невозможности для должника ОАО «РЖД» исполнить решения судов при отсутствии вины должника в их неисполнении.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Самими судебными актами реальная возможность их исполнения презюмируется. Решения судов являются вступившими в законную силу, после чего не отмененными ввиду новых обстоятельств, а исполнительные производства № 110331/20/66043-ИП от 16.07.2020, № 67904/20/66043-ИП, от 10.04.2020, № 73139/20/66043-ИП от 08.05.2020, № 41432/20/66043-ИПот 02.03.2020, № 41428/20/66043 от 02.03.2020, № 41423/20/66043-ИП от 02.03.2020, № 52296/20/66043-ИП от 17.03.2020, № 57913/20/66043-ИП от 10.04.2020 – не прекращенными ни судебным приставом, ни судом, в связи с чем с должника не снята обязанность по фактическому исполнению исполнительных документов, на основании которых они возбуждены.
В свою очередь полное отсутствие вины должника влечет освобождение должника от уплаты исполнительского сбора при формальном соответствии постановления о взыскании такового требованиям закона и отсутствии оснований для признании самого постановления судебного пристава незаконным.
Однако, в рамках вышеназванных исполнительных не установлено обстоятельств, влекущих вывод о невозможности исполнения должником судебных актов в сроки, установленные для добровольного исполнения судебным приставом при возбуждении данных исполнительных производств.
Таким образом, в оставшейся части заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ОАО «Российские железные дороги» к ГУ ФССП России по Свердловской области, судебному приставу Первоуральского районного отделения судебных приставов ФИО1, о признании постановлений незаконными, обязании устранить нарушение прав административного истца – удовлетворить частично.
Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Первоуральского районного отделения судебных приставов ФИО1 от 04.03.2022 о назначении нового срока исполнения и о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № 57904/20/66043-ИП.
Обязать административных ответчиков устранить нарушение прав административного истца, об исполнении настоящего решения сообщить в адрес административного истца и Первоуральского городского суда в срок, не превышающий 1 месяца со дня вступления в законную силу.
В оставшейся части заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>