Дело № 2а – 1817/2022
59RS0044-01-2022-002464-54
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
город Чусовой 17.10.2022 года
Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,
с участием административного истца Т.С.,
при ведении протокола секретарем Лесниковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования и системы видеоконференц-связи административное дело по иску Т.С. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть ... Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, связанного с несвоевременным этапированием в медицинское учреждение, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил :
Т.С. обратился в Чусовской городской суд с административным исковым заявлением к ответчику Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес (далее по тексту ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес) о признании действия (бездействия) администрации ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес незаконными, нарушающими права, предусмотренные статьей 41 Конституции Российской Федерации, о возложении на ответчика обязанности по этапированию для прохождения квалифицированной медицинской помощи в больницу ... при ФКУ ИК ... адрес, о взыскании компенсации за нарушение прав в сумме 30 000 руб.
С учетом характера спорных правоотношений, определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (ФСИН России).
В судебном заседании дата Т.С. уточнил исковые требования, связанные с его несвоевременным этапированием в больницу ... при ФКУ ИК ... адрес к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть ... Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России). С согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес на надлежащего ответчика ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России на основании протокольного определения суда от дата.
С учетом замены административного ответчика, согласно письменного заявления истца (л.д. 74), Т.С. просил признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России, связанное с несвоевременным этапированием в больницу ... адрес, взыскать с ответчика в счет компенсации за нарушение прав в сумме 30 000 руб.
В обоснование заявления указал, что с 16.12.2021 по 08.03.2022 проходил лечение в больнице ... при ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, врачом отделения больницы, при выписке, в медицинской карте, была сделана запись о повторном направлении в больницу через 4-6 месяцев. При определении срока повторного этапирования в больницу, медицинские работники медицинской части ... при ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес должны были руководствоваться состоянием его здоровья и с учетом справки врио начальника медицинской части ... при ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес Д.В. ( из содержания которой следует, что Т.С. дважды госпитализировался в стационар медицинской части ... при ФКУ ИК ... ГУФСИН России в период с 09.03.2022 по 14.09.2022), которая подтверждала необходимость оказания квалифицированной медицинской помощи врачом , отсутствующим в штате медицинской части ... при ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, должны были направить его в больницу через 4 месяца. Однако, в больницу он был этапирован 14.09.2022, по истечению максимально допустимого указанного врачом срока- 6 месяцев.
В судебном заседании Т.С. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным выше доводам.
Административный ответчик ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России в судебное заседание представителя не направили, просили провести судебное заседание в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что в период с 17.12.2021 по 25.02.2022 Т.С. находился в отделении филиала «Больница ...» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России с диагнозами: . После выписки находился под медицинским наблюдением сотрудников филиала «Медицинская часть ...» ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России при ФКУ ИК ... ГУФСИН России, проходил лечение с диагнозами . 12.09.2022 - был составлен этапный эпикриз о следовании Т.С. в филиал «Больница ...» ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России, в эпикризе указано, что этапом следовать может. дата – истец прибыл на стационарное обследование и лечение в филиал «Больница ...» ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России, при осмотре лечащим врачом В.О. предъявлял жалобы на тупую периодическую боль в пояснице справа, в правой ноге до середины голени сзади, в дальнейшем им предъявлялись однотипные жалобы. Рекомендации врача - В.О. о возврате Т.С. в отделение для дальнейшего обследования и лечения через 4-6 месяцев, то есть не позднее 25.08.2022, филиал «Медицинская часть ...» ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России не мог выполнить по объективным причинам, поскольку в августе у административного истца наблюдалась клиническая картина ухудшения состояния здоровья в виде , этапирование откладывалось в виду необходимого динамического наблюдения и лечения. 11.08.2022 истец, под роспись был предупрежден о необходимости регулярного получения лечения. С учетом жалоб Т.С. на также с учетом назначения лечения, лишь дата медицинским работником сделана отметка о возможности следования этапом, то есть состояние здоровья истца позволило этапировать его в стационар. В случае этапирования Т.С. в августе 2022, в пути, у Т.С. могло возникнуть ухудшение состояния здоровья, произойти обострение хронических заболеваний, что могло повлечь бездействие медицинских работников по снятию его с этапа.
Считают, что медицинская помощь была организована в соответствии с Приказом Минюста России от дата ... «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», права административного истца на охрану здоровья не нарушены.
Административный ответчик ФСИН России в судебное заседание представителя не направили, извещались надлежащим образом.
Заинтересованные лица Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по адрес, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение Исправительная колония ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес в судебное заседание представителей не направили.
Минфин России просили провести судебное заседание в отсутствие представителя, в письменном отзыве указали, что истцу надлежит конкретизировать требования, в чем заключаются ненадлежащие условия содержания и незаконные действия (бездействие) ФКУ ИК 10 ГУФСИН России по адрес, так как исковое заявление оформлено ровно через полгода (09.03.2022 – 09.09.202) с указанного срока этапирования истца из больницы. Отсутствуют нарушения уголовно-исполнительного законодательства. Размер денежной компенсации не подтвержден доводами искового заявления, не отвечает требованиям разумности и справедливости. Главным распорядителем бюджетных средств уголовно-исполнительной системы является ФСИН России, публичными полномочиями по обеспечению условий содержания в исправительных учреждениях наделены органы ФСИН России.
Суд, заслушав административного истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5).
Приказом Минюста России от дата ... «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» определен порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах (лица заключенные под стражу, соответственно), а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от дата № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения ( часть 2 вышеуказанного приказа).
Согласно пункта 31 Приказом Минюста России от дата ... «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.
Как следует из материалов дела, Т.С. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес.
На территории ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес медико-санитарное обеспечение осужденных ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес оказывается филиалом «Медицинская часть ...» ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России. Медицинская деятельность в вышеуказанном филиале связана с первичной медико-санитарной помощью (в том числе доврачебной, врачебной, амбулаторной, в дневном стационаре, стационарной, экстренной, неотложной, в плановой форме), в филиале имеется амбулатория и стационар.
Согласно выписки из истории болезни ... филиала «Больница ...» ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России (л.д.43, 54) Т.С. находился на лечении в отделении филиала «Больница ...» МСЧ ... ФСИН России, с диагнозами с 17.12.2021 по 25.02.2022, при выписке из стационара больницы, лечащим врачом В.О. были сделаны рекомендации о возврате в отделение через 4-6 месяцев для обследования и лечения.
После прохождения лечения убыл для отбывания наказания в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, находился под наблюдением сотрудников филиала «Медицинская часть ...» ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России при ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес.
Из амбулаторной карты Т.С. следует, что сотрудниками филиала «Медицинская часть ...» ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России дата проведен профилактический осмотр, в ходе осмотра истец жалоб на состояние здоровья не предъявлял; в период с 17.05.2022 по 30.05.2022 находился на амбулаторном лечении с диагнозом , в связи с жалобами на , проведено лечение, выписан с ухудшением; дата - проведен осмотр, Т.С. предъявлены жалобы на . Анамнез со слов, болен 2 дня. Выставлен диагноз: , назначено лечение; дата проведен осмотр, жалобы на , анамнез со слов – боли в течение 2-3 дней, диагноз ( ), назначено лечение; дата – осмотр, предъявлял жалобы на , назначено лечение; дата – осмотр, жалобы на , назначено лечение; дата - имеется запись о необходимости получения Т.С. регулярного лечения; дата – осмотр, предъявлены жалобы на , назначено лечение, в амбулаторной карте имеется выписной эпикриз от дата о том, что Т.С. может следовать этапом в филиал «Больница ...» ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России.
дата Т.С. прибыл на стационарное обследование и лечение в филиал «Больница ...» ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России, что подтверждается сведениями из медицинской карты .... ФИО1 проведен первичный осмотр Т.С., Т.С. предъявлены жалобы на , в ходе осмотра был установлен основной диагноз: .
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля В.О. показала, что срок возврата Т.С. в неврологическое отделение был установлен ориентировочный, с учетом очереди на компьютерную томографию. ФИО2 в отделение из исправительного учреждения, с учетом медицинских документов, в течение указанного в эпикризе срока: 4-6 месяцев, препятствовали симптомы . В случае его этапирования в болезненном состоянии, болезнь могла непредсказуемо повлиять на состояние его здоровья, кроме того, имелась опасность заражения других осужденных, следовавших бы одним этапом с Т.С. Заболевание является хроническим заболеванием, жалобы Т.С. на являются типичными для данного диагноза, периодически повторяются, каких-либо иных жалоб на состояние здоровья Т.С. не предъявлял после его прибытия в отделение.
Кроме того, срок этапирования Т.С. в больницу, безусловно был связан с его состоянием здоровья период отбывания наказания в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, связанным с обострением заболевания , медицинской необходимости исключения острого течения заболевания.
С учетом вышеизложенного, суд, не усматривает оснований для признания незаконным указанного Т.С. бездействия медицинских работников, связанного с несвоевременным его этапированием в филиал «Больница ...» ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России, исходя из следующего.
Административным истцом надлежащих и допустимых доказательств того, что в связи с оспариваемым бездействием административных ответчиков нарушены его права, свободы и законные интересы, либо на него возложены какие-либо дополнительные обязанности, не представлено.
Судом также не установлено нарушения прав Т.С., тогда как установление факта нарушения прав административного истца, является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Из показаний свидетеля В.О. следует, что срок, установленный для возврата в отделение «Больница ...» ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России являлся ориентировочным, возврат Т.С. в больницу был обусловлен, в том числе очередью на компьютерно- томографическое исследование, оснований не доверять показаниям свидетеля- специалиста в области , лечащего врача административного истца, не имеется.
Каких-либо негативных последствий для Т.С., связанных с ухудшением состояния его здоровья, в связи с этапированием в больницу 14.09.2022, а не в срок до 25.08.2022 (4-6 месяцев после выписки), не наступило, что подтверждается сведениями из медицинской карты ..., каких-либо новых нетипичных жалоб Т.С. после дата не предъявлял.
Сведения из амбулаторной карты Т.С. подтверждают, что до этапирования истца в учреждение «Больница ...» ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России, Т.С. оказывалась медицинская помощь сотрудниками филиала «Медицинская часть ...» ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России, каких-либо дефектов оказания медицинской помощи сотрудниками вышеуказанного филиала, как при амбулаторном, так и при стационарном лечении истца, с диагнозом: дорсопатия поясничного отдела позвоночника не установлено. Согласно медицинской справки от дата фельдшера филиала «Медицинская часть ...» ФКУЗ МСЧ ... ФСИН России установлено, что Т.С. состоял на диспансерном учете, в период с 20.03.202 по 05.09.2022 ему оказывалась, как амбулаторная, так и стационарная медицинская помощь, крайняя выписка из стационара с диагнозом: 05.09.2022 года ( л.д.76).
ФИО3 о том, что он должен был быть этапирован в больницу через 4 месяца, носят субъективный характер, опровергаются показаниями свидетеля В.О. и исследованными медицинскими документами.
Исковые требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в сумме 30 000 руб., связанных с несвоевременным этапированием, не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что отсутствуют основания полагать о незаконном бездействии административных ответчиков.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
Т.С. в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть ... Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, связанного с несвоевременным этапированием в медицинское учреждение, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в сумме 30 000 руб., отказать.
Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.В. Азанова