Решение по делу № 2А-2-192/2023 от 14.08.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований земельного законодательства.

дело №2а-2-192/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Матвеевка 14 августа 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Матвеевского района Оренбургской области Шкурина П.А.,

представителя административного истца - ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области – ФИО3,

административного ответчика - председателя комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Матвеевского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области ФИО5, председателю комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области ФИО4 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Матвеевского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском в обоснование которого указал, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства о предоставлении муниципальных услуг в деятельности администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, в ходе которой установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области с заявлением о заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала №. Площадь земельного участка - 769755 кв.м, разрешенное использование: растениеводство (код 1.1.), группа 1 для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения. Основанием для подачи указанного заявления послужил факт заключения ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет Матвеевского района и ФИО1 договора аренды вышеуказанного земельного участка (далее - Договор). В соответствии с пунктом 1.2. Договора указанный земельный участок передан в аренду на срок 49 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). В ходе проверки какой-либо информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанного земельного участка не установлено. Таким образом, все условия, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, ФИО1 для заключения договора купли-продажи земельного участка соблюдены в полном объеме. Вместе с тем, администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ на поданное заявление, в соответствии с которым последнему отказано в удовлетворении требований, указанных в заявлении. Более того, согласно указанному ответу, причиной отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги является отсутствие у администрации района намерений заключать договор купли-продажи указанного земельного участка. Таким образом, администрацией муниципального образования Матвеевский район необосновано отказано ФИО1 в заключении договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай - Гирский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала №. Прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений земельного законодательства и восстановления прав ФИО1 главе муниципального образования Матвеевский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Между тем, согласно ответу администрации муниципального образования Матвеевский район от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного представления администрацией района фактически в удовлетворении требований прокуратуры отказано, нарушения не устранены. Предложения прокуратуры района о возвращении к рассмотрению представления фактически проигнорированы. Указанные действия администрации муниципального образования нарушают законные интересы ФИО1, так как не позволяют ему реализовать право на заключение договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов. Согласно заявлению ФИО1, последний является инвалидом 3 группы, по состоянию здоровья не может самостоятельно защищать свои права.

В судебном заседании помощник прокурора Матвеевского района Оренбургской области Шкурин А.П. доводы административного искового заявления поддержал. Уточнив требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Матвеевский район, выразившееся в неустранении нарушений земельного законодательства. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала №, по кадастровой стоимости на момент обращения с ФИО1 с заявлением в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец - ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области - ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании согласился с заявленными требованиями об обязании администрации муниципального образования Матвеевский район заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, полагая подлежащими применению положения Земельного кодекса РФ о рассмотрении заявления ФИО1 в общем порядке в соответствии со ст.39.17 ЗК РФ. С требованиями о признании незаконными бездействие администрации муниципального образования Матвеевский район не согласился, поскольку представление было рассмотрено в срок, но из-за некомпетентности должностных лиц не был заключен договор купли-продажи земельного участка с ФИО1

В судебном заседании административный ответчик - председатель комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области – ФИО4 поддержал доводы ФИО3

Административный ответчик - глава администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области ФИО5, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Руководствуясь положениями статьи 126 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Прокурор обратился в суд с указанными требованиями в установленный законом срок, так как в данном случае срок исчисляется с момента, когда прокурор узнал о ненадлежащем исполнении представления.

Согласно части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пп.1 п.1 ст.6 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Постановлением администрации муниципального образования Матвеевский район № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления типовой муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Разделом 3 указанного Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень административных процедур по предоставлению типовой муниципальной услуги, который содержит, в том числе, предоставление земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 2.3.1 Административного регламента установлено, что результатом предоставления типовой муниципальной услуги для подуслуги, предусмотренной пп.2 п.1 раздела 3 Административного регламента, является подписанный проект договора купли-продажи, договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, решение о предоставлении земельного участка в собственности бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, либо решение об отказе в предоставлении земельного участка, без проведения торгов или о возврате заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка администрация муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области предоставила ФИО1 за плату во временное владение и пользование на правах аренды из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером №, площадью 769755 кв.м, разрешенное использование: растениеводство (код 1.1), группа 1, для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, расположенный по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, администрация муниципального образований Сарай-Гирский сельсовет.

Согласно п.1.2 указанного договора земельный участок передается в аренду сроком 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала №, без проведения торгов.

Факт отсутствия нарушений земельного законодательства сторонами не оспаривался.

Глава администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области ФИО5 в своем ответе ДД.ММ.ГГГГ указывает, что у администрации муниципального образования Матвеевский район отсутствуют намерения заключать договор купли-продажи вышеуказанного участка со ссылкой на положение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому распоряжение и предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основание в виде «отсутствия намерений» указанный перечень не содержит.

Таким образом, решение административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги не мотивировано, не содержит ссылок на предусмотренные законом и административным регламентом правовые основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, равно как и не представлено суду доказательств, подтверждающих в установленном законом порядке отсутствие у ФИО1 права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд находит, что отказ административного ответчика в продаже ФИО1 земельного участка без проведения торгов по основаниям, указанным в ответе, не может быть признан законным.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление главе администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области об устранении нарушений земельного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области фактически в удовлетворении требований прокуратуры отказано, нарушения не устранены, что подтверждается ответом администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Предложение прокуратуры района о возвращении к рассмотрению представления фактически проигнорировано.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, выразившегося в неустранении нарушений земельного законодательства, поскольку по результатам рассмотрения представления прокурора Матвеевского районного, внесенного главе муниципального образования Матвеевский район, в удовлетворении требований отказано, нарушения не устранены, предложения прокуратуры района о возвращении к рассмотрению представления фактически проигнорированы.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

2) сведения, указанные в пунктах 4 и 5 части 6 статьи 180 настоящего Кодекса;

3) сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску;

4) указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

Поскольку заявление ФИО1 не было рассмотрено по существу, ответ административного ответчика не мотивирован, не соответствует требованиям, предъявленным к порядку рассмотрения обращения и предоставлению муниципальной услуги, избирая способ восстановления прав, свобод и законных интересов ФИО1, суд исходит из того, что в ходе рассмотрения административного дела установлено отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем полагает административный иск подлежит частичному удовлетворению и считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов с учетом положений ст.ст.10, 118 Конституции РФ, пп.1. п.3 ст.227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять орган государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в удовлетворении заявленных требований к председателю комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области ФИО4 – отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Матвеевского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, выразившееся в неустранении нарушений земельного законодательства.

Возложить на администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, в центральной части кадастрового квартала №, без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Абдулинский районный суд Оренбургской области.

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.М. Мурзакова